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賓陽縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公室 關于印發賓陽縣食品藥品安全“十三五” 規劃的通知

發布時間:2019-02-19 11:41  來源: 賓陽縣 人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录   

賓政辦發〔2019〕7號

 

 

賓陽縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公室

關于印發賓陽縣食品藥品安全“十三五”

規劃的通知

 

各鎮人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录,縣直及縣級雙管各有關單位:

經縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录同意,現將《賓陽縣食品藥品安全“十三五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

賓陽縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公室

                            2019年2月2日

 

 

 

 

賓陽縣食品藥品安全“十三五”規劃

 

根據《南寧市人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公廳關于印發南寧市食品藥品安全“十三五”規劃的通知》(南府辦2017〕44號)精神,為全面加強食品藥品安全監督管理工作,實現我縣食品藥品安全“十三五”規劃目標,結合我縣實際,特制定本規劃。

一、賓陽縣“十二五”期間食品藥品監管工作情況

2011 年至 2015 年,在縣委、縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录的領導下,相關部門通力合作,賓陽縣食品藥品(含保健食品、化妝品和醫療器械,合稱四品一械,下同)安全監管事業取得長足發展。全縣食品藥品監管工作堅持把保障公眾飲食用藥安全作為全部工作的出發點和落腳點,以確保公眾飲食用藥安全為目標,扎實推進食藥監管體制改革,建立健全體制機制,創新監管方式方法,落實網格化監管責任,加大專項整治力度,有效確保了不發生區域性、系統性食品藥品安全事件這一底線,積極構建食品藥品安全保障科學機制,提升食品藥品監管效能,有效規范食品藥品市場秩序,推進社會共治,初步形成了泛亚电竞官网,泛亚电竞登录主導、部門聯動、社會協同、行業自律、公眾參與的食品藥品安全社會管理格局。全縣五年來未發生較大及以上級別食品藥品安全事故,未出現系統性、區域性食品藥品安全風險,食品藥品安全形勢總體良好。

(一)地方泛亚电竞官网,泛亚电竞登录屬地管理責任基本落實。

我縣高度重視食品安全工作,把食品安全當作一項重要政治任務和民生工程來抓,第一時間傳達學習貫徹落實自治區和南寧市有關食品安全工作決策部署,將食品安全工作納入泛亚电竞官网,泛亚电竞登录重點工作內容,成立了以縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录主要領導為主任、39個成員單位組成的食品安全委員會,多次召開縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录常務會和專題工作會研究部署食品安全工作,制定一系列加強食品安全監管工作的政策措施,將食品安全工作與年終績效考評、各級泛亚电竞官网,泛亚电竞登录領導班子和領導干部考核掛鉤,在全縣形成了泛亚电竞官网,泛亚电竞登录主要領導牽頭抓、分管領導分工負責、其他領導協同配合、各鎮及各有關部門分層落實的齊抓共管局面。

    (二)食品藥品監管體制改革有序推進。
    十二五期間,根據自治區和南寧市關于推進食品藥品安全監管體制改革各機構調整的工作要求,我縣結合自身實際,深入推進食品藥品監管體制改革工作,將縣工商行政管理局承擔的食品流通環節監督管理職責、縣質量技術監督局承擔的食品生產環節監督管理職責和縣經濟貿易和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化局承擔的酒類食品安全監督管理職責整合劃歸賓陽縣食品藥品監督管理局,增掛賓陽縣食品安全委員會辦公室牌子,并組建賓陽縣食品藥品稽查大隊(賓陽縣食品藥品安全投訴舉報受理中心)、賓陽縣食品藥品檢驗檢測中心(賓陽縣藥品不良反應檢測中心)兩個直屬單位。2014年,賓陽縣食品藥品監督管理局全面承接由縣工商行政管理局、縣質量技術監督局劃轉的食品生產、食品流通監管職能。改革后,全縣食藥監管系統全面履行對食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品全環節的監管職責。同時,設立16個鎮食品藥品監管派出機構,全縣233個村委(社區)配備不少于1名食品藥品安全協管員,涉農鄉鎮全面建立農產品、水產畜牧產品質量安全監管機構,基本形成縣、鎮、村委(社區)食品藥品“橫向到邊、縱向到底”的監管體系。

(三)質量安全監管逐步規范。

加強食用農產品源頭治理,扎實開展“清源”行動,加強農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品監管。食品生產環節,落實食品生產許可制度,落實企業質量安全受權人、企業質量安全追溯管理、質量安全年度審計報告等一系列監管制度,強化生產過程的動態監管。在食品經營環節,落實食品經營質量準入機制,推行流通環節食品經營一票通、食品市場巡查、散裝和酒類食品質量安全監管等管理制度。扎實推進餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”工程,積極開展“尋找笑臉就餐”活動,打造賓陽縣賓州鎮福庭苑美食街為南寧市餐飲服務食品安全示范街。全面落實農村 50 人以上集體聚餐報告指導制度。強化藥品生產、流通監管,嚴格落實藥品生產企業質量安全信用等級評定管理制度,推行生產企業質量受權人制度,促進生產企業全面落實產品安全責任。制定全縣食藥品監督抽檢計劃,連續 5 年完成自治區、南寧市下達的抽檢任務。

(四)綜合治理和專項整治成效明顯。

加強食品藥品重點區域、重點品種、重點時段綜合治理,保持高壓態勢。持續開展食品非法添加和濫用食品添加劑、“塑化劑”、乳制品等重點食品品種和食品生產加工小作坊、桶(瓶)裝飲用水、大中型食用農產品、中小學校園及周邊地區等重點區域和兒童食品、酒類、散裝食用油等重點食品、餐飲服務食品非法添加和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物和“地溝油”等系列專項整治行動,有力地打擊了農產品、凍品走私行為以及食品生產、流通、餐飲環節的違法行為,提升了食品質量安全水平。在藥械?;h節,開展含麻黃堿類等復方制劑專項檢查、終止妊娠藥品及打擊“兩非”等一系列整治行動。嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》,加強行政執法與刑事司法銜接,建立聯合打擊危害食品藥品安全犯罪協作機制,有效震懾了食品藥品安全違法犯罪行為。

(五)科技支撐能力大幅提升。

持續推進基層食藥監機構和農產品質量安全監管機構標準化建設,按照基層監管機構業務用房、執法裝備配備標準,加大對基層食藥監機構和農產品質量安全監管機構的財政支持力度,鄉鎮食品藥品監管所和涉農鄉鎮農產品質量安全監管服務站全部配備快速檢測設備,并在食品生產、食品流通、食品餐飲環節等使用移動執法終端開展現場檢查和執法辦案,通過執法終端實現食品安全泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页實時上傳、數據共享、聯動執法,提升食品安全監管、突發事件預警與應急處置能力。加強食品安全風險監測,食品樣品與食源性疾病監測任務按時完成,實現監測城鄉基本覆蓋。

(六)社會共治格局初步形成。

通過報刊、電視、網絡等監管泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺等媒介,開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,普及食品藥品安全常識,對典型案例進行曝光,及時將整治泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页和監督檢查情況向社會公布。組織開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識‘五進’”“食品藥品投訴舉報主題日”等活動,以懸掛橫幅、發放宣傳單、現場解答問題、偽劣食品藥品展示等方式,全方位、多視角、多角度地宣傳普及食品藥品安全知識,切實提高人民群眾食品藥品安全防范意識。落實食品藥品企業主體責任,推進食品藥品行業誠信體系建設,加強守法誠信引導,促進企業自律。暢通“12331”食品藥品投訴舉報熱線,積極解決公眾反映的食品藥品安全問題,十二五期間按時辦結受理投訴舉報,調查處理率和反饋率達100%,做到件件有登記,件件有核實,件件有反饋,有效地確保了群眾的飲食用藥安全。

(七)面臨的風險和困難。

雖然“十二五”期間食品藥品安全趨于穩中向好形勢,但全縣食品藥品安全水平和監管能力與中央、自治區、南寧市的要求相比、與人民群眾期待相比仍有不小差距,還存在諸多困難和問題,風險高發和矛盾凸顯的階段性特征仍然十分明顯,主要表現在:一是源頭污染問題突出。農業投入品使用多,農獸藥殘留問題仍然存在,源頭污染治理難度較大;二是食品藥品安全面臨更加復雜局面。食品領域監管對象點多面廣量大、準入門檻低、社會責任和法治意識淡薄、未建立質量管理制度,違法添加非食用物質、濫用食品添加劑行為時有發生。藥品領域違法犯罪行為呈現智能化、網絡化、隱蔽化特點,非法廣告、走票過票等時有發生。行業誠信自律機制不健全,食品藥品企業的主體責任落實還不到位;第三方網絡銷售、海外代購等新業態、新商業模式層出不窮,“從農田到餐桌、從實驗室到醫院”的產業鏈條更加復雜,新的風險隱患極易產生。三是監管體制機制仍需完善。食品藥品監管機構改革雖已完成,但如何融合和發揮大市場大監管效能,需要進一步完善縣、鎮、村委(社區)三級食品藥品監管體系架構,探索建立更科學有效的新的監管方式。同時,食品藥品安全工作基礎支撐能力有待進一步加強,食品藥品安全風險防控和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化應用水平亟待提升,食品藥品安全事故應對處置機制和能力建設尚待提高。四是社會對食品藥品安全容忍程度降低。隨著生活水平的提高,群眾對食品藥品安全需求層次、敏感程度逐年提升,對食品藥品安全容忍度急劇降低。作為群眾關注的焦點和輿情的易燃點,食品藥品安全泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页不對稱、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公開不及時、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录部門與媒體缺乏溝通的問題極易導致食品藥品輿情事件的發生,局部問題容易演變為系統性、全局性問題,甚至可能引起群眾的恐慌和社會的混亂,給泛亚电竞官网,泛亚电竞登录監管帶來巨大的履職壓力。

(八)形勢和發展環境。

1.“四個全面”戰略布局對食品藥品安全提出更高的要求。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把食品藥品安全列入公共安全體系,明確要求“完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全?!薄吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中把“食品安全”提到了國家戰略的高度,明確規定:“實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心?!绷暯娇倳浽谥醒胝尉值诙渭w學習會上的重要講話中強調,“公共安全連著千家萬戶,確保公共安全事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局”,他強調,“要切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”。2016年新年伊始,習近平總書記對食品安全工作作出重要指示強調,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持黨政同責、標本兼治,加強統籌協調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。這一系列重大戰略部署和重要講話精神,充分體現了黨和國家對加強公共安全、強化食品藥品安全治理的決心和信心,成為我縣“十三五”乃至今后一個時期公共安全及食品藥品安全工作的指導思想和工作目標。

2.人民生活水平和文明素質不斷提高對食品藥品安全工作提出了更高的期盼。隨著人民生活水平和文明素質的不斷提高,社會公眾自覺參與食品藥品安全的意識大幅度提升,社會第三方及新聞媒體等社會力量的監督作用日趨明顯,為食品藥品監管工作奠定了廣泛的社會基礎。與此同時,人們的飲食用藥需求也正在經歷從量到質的深刻變化,“吃得飽飯、吃得著藥”正迅速轉變為“飯要安全營養、藥要安全有效”,人民群眾對美好生活有了更高的期待,對食品藥品安全不斷提出更高更新的要求,食品藥品安全問題日益成為影響力最大而又刻不容緩的社會公共安全問題,食品藥品監督管理工作使命光榮,責任重大。

  3.經濟發展新常態對食品藥品安全提出了新的需求。隨著我國經濟發展進入新常態,科技進步和科技創新日益成為經濟社會發展的“第一動力”,將推動一大批監管新技術、新裝備的綜合運用,“互聯網+”思維和大數據的廣泛運用,形成“制度+科技”的監管模式和社會共治格局,從而為監管的科學化、智能化、高效化拓展了空間,也為不斷提高日常監管的頻次和覆蓋水平提供了新的可能。同時,食品藥品生產經營和消費日益多樣化、個性化、網絡化和國際化,第三方食品銷售及餐飲服務平臺、互聯網藥品經營、海外代購等新業態、新商業模式層出不窮,食品藥品安全監管將面臨許多新領域、新問題、新矛盾、新挑戰,從而對工作方式方法、技術手段、人員素質等提出新的需求。

4.監管職能增加后食品藥品監管的任務和難度更大。“十二五”期間,國家對食品藥品安全監管體制進行了大力度的改革,食品藥品監管部門承擔的監管責任更加集中、監管任務更加繁重,加之食品藥品安全風險持續攀升、監管難度不斷加大、需求快速增長,監管部門責任重大。特別是監管體制改革后,監管系統性、獨立性、專業性難以得到有效保障,食品藥品安全仍然任重而道遠。

二、總體思想

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央“四個全面”總體布局和自治區“兩個建成”戰略目標,全面落實中央加強食品安全工作“四個最嚴”,進一步深化食品藥品安全監管體制機制改革,貫徹落實國務院“四有兩責”工作要求,加快食品藥品安全治理現代化、法治化、專業化、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化建設進程,全面建成統一權威、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,全面提高食品藥品安全治理能力現代化水平,保障食品藥品質量安全,維護全縣人民身體健康和生命安全,為加快推進“六個賓陽”建設提供有力支撐。

(二)總體原則。

    1.堅持理念引領,突出民生重點。創新、協調、綠色、開放、共享的理念引領食品藥品安全改革、創新和發展,用體制機制改革、制度創新和技術創新提升監管效能,統籌協調泛亚电竞官网,泛亚电竞登录與市場、安全與發展、管理與治理、監管與服務的關系,將食品安全納入生態文明建設,加快建立開放性的社會治理體系。把確保質量安全和安全風險有效監控作為食品藥品安全工作的出發點和落腳點,將食品藥品安全擺在公共安全和產業發展的優先位置,使食品藥品安全作為基本公共服務向全民提供,讓食品藥品安全改革、創新成果更多惠及廣大人民群眾,使人民群眾在食品藥品安全治理的共建共享發展中有更多獲得感。

2.堅持依法行政,推進職能轉變。完善食品藥品安全監管地方性法規體系,依法加強監管。按照“四個最嚴”的標準和要求,嚴格執法程序,規范監管行為,加強職權清理,推進職能轉變。全面提升食品藥品監管能力,切實維護公眾健康權益和生命安全。

3.堅持科學監管,強化技術支撐。樹立科學監管理念,堅持問題導向和目標導向,推動體制機制建設和創新。健全綜合協調體制、機制和協調聯動機制。建立健全監管制度,加強事中事后監管,充分運用行政、法律、道德和市場等多種手段,推動食品藥品安全監管制度化、規范化、程序化。進一步完善技術支撐體系,推進技術監管手段泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化和人才隊伍建設專業化,實現行政監管和技術支撐的協調發展。

    4.堅持綜合治理,發揮監管合力。強化轄區泛亚电竞官网,泛亚电竞登录食品藥品安全負總責,堅持黨政同責,全面落實國務院提出的“四有兩責”工作要求,科學劃分縣、鎮、村委(社區)在食品藥品安全方面的事權和責任;加快完善統一權威的監管體制和制度,充分發揮縣食品藥品、經貿和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化、公安、住建、農業、工商質監、衛計等部門作用,加強部門協作機制建設,推動各項責任的落實到位;科學劃分監管部門、企業、社會組織、媒體和公眾在食品藥品安全治理中的責任和義務,實現食品藥品安全監管鏈條的緊密銜接,形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

5.堅持社會共治,突出企業首責。以國家治理和治理能力現代化為指導,創新和建立食品藥品安全社會治理體制機制,強化企業主體責任,發揮消費者權益保護組織和行業協會的作用;運用法律手段、行政手段、市場機制、社會力量,注重新聞媒體宣傳作用,形成激勵、倒逼機制,推動企業自覺全面落實主體責任,促進食品醫藥產業在確保質量安全的基礎上持續健康發展,實現食品藥品安全的共治共建共享,形成全民參與、行業自律、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录有效監管的社會共治新局面。

(三)發展目標。

通過5年的努力,到2020年,我縣食品藥品安全體制和機制基本理順,科學監管、依法監管水平進一步提高,監管技術支撐條件進一步改善,監管隊伍素質和依法行政能力全面提升,社會共治格局基本形成,基本實現食品藥品安全從行政監管為主向社會治理模式轉變;公眾飲食用藥安全保障水平全面提高,群眾食品藥品安全滿意度明顯提升,努力建成廣西食品安全示范縣。

(四)具體工作指標。

1.各鎮食品藥品安全監管體系健全,基層監管機構辦公業務用房、執法裝備、快速檢驗、應急處置設施等按照食品藥品系統國家執法裝備配備指導標準配置齊全,確保機構到位、人員到位、編制到位、裝備到位。各鎮食品藥品監管人員總體到位率達到90%以上。

2.食品抽檢覆蓋率和重點食品監督抽檢合格率保持較高水平。轄區食品抽檢覆蓋率達到4份/千人,重點食品監測總體合格率達到95%以上。

3.全縣餐飲服務單位量化分級率達到95%。

4.保健食品質量安全管理水平持續提高。全縣經營企業索證索票、建立臺帳率達到90%以上。

5.藥品質量抽驗覆蓋率保持高水平。全縣藥品質量抽驗生產企業覆蓋率達到100%。

6.醫療器械質量安全管理水平明顯提高。醫療器械質量抽驗總體合格率達到95%,所有醫療器械生產企業應當符合醫療器械生產質量管理規范的要求。

7.化妝品抽檢率和覆蓋率達到較高水平,完成率達100%。

8.食品藥品監督抽檢后處置率達到100%。

9.分類分級風險管理機制基本形成,對食品藥品重點品種、重點企業、重點區域的監管覆蓋率達100%。藥品經營企業按照國家要求建立追溯系統。

10.健全培訓管理制度和機制,開展全員分級、分類培訓,全縣食藥監管系統全體人員年度參訓率不低于90%。

11.“十三五”期間,民眾對全縣食品安全現狀總體滿意度達到70%以上。

三、主要任務

(一)明確監管職責,構建權責明確的監管體系。

按照地方黨委、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人的要求,建立責權明晰的責任體系,理順部門監管職責,落實監管責任,加強分工協作,有計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作,確保如期、全面實現食品藥品安全各領域、各環節的全程有效監管。

1.落實食品安全黨政同責。按照《食品安全法》和中共南寧市委辦公廳、南寧市人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公廳《食品安全黨政同責實施意見》等相關法律法規、文件要求,落實黨政主要負責人是本地區第一責任人的食品安全責任體系。落實食品安全工作的保障措施,加強食品安全工作能力建設,健全完善考核評價機制,將食品安全工作納入績效考評、各級黨政領導班子和領導干部政績考核和社會治安綜合治理考核。

2.強化部門監管責任。進一步明確全縣相關監管部門工作職責,健全食品藥品安全監管協調機制,完善食品藥品安全監管部門議事、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页通報、風險會商、重大事故調查等工作制度,內外同心、上下合力,共同做好食品藥品安全監管工作。切實強化行刑銜接,建立健全食品藥品監管部門、公安機關、檢察院、法院之間線索通報、案件移送、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页共享、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页發布等工作機制。加強食品藥品監管部門與司法機關之間的交流與學習,加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度。

3.強化企業主體責任。建立健全食品藥品生產經營者質量安全管理制度。重點推進食品生產經營企業落實食品安全自查和報告制度、從業人員培訓考核制度、出廠檢驗制度、食品安全泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页追溯制度和食品召回制度。建立健全藥品生產經營企業藥品安全有效管理制度,重點推進企業藥品質量管理體系自查報告制度、藥品生產質量受權制度、藥品出廠檢驗制度、藥品質量泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页追溯制度、不良反應報告制度、藥品召回制度的落實。建立健全醫療器械生產經營企業保證醫療器械質量的管理制度,重點推進企業質量管理體系自查報告制度、醫療器械出廠檢驗制度、第三類醫療器械質量泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页追溯制度、醫療器械召回制度的落實。督促食品藥品生產經營企業和從業人員嚴格依照法律法規和食品藥品安全標準誠信生產、誠信經營。著力規范食品藥品標簽、說明書、廣告用語和臨近保質期食品消費提示管理。加強食品藥品從業人員健康檢查,對未取得食品藥品從業人員健康合格證明的從業人員,及時責令其調離相關崗位,對責令不改的,依法予以查處。

(二)深化體制改革,完善工作機制。

1.健全食品藥品監管法制體系。貫徹新《食品安全法》《藥品管理法》,制定食品藥品生產經營許可、日常監督檢查、培訓管理、風險評估、信用管理等配套制度,制定食品藥品各環節監督檢查操作規范,完善食品藥品生產經營過程中的風險監測和排查制度。推進基層執法制度機制建設,健全執法全過程記錄制度,完善行政執法程序,規范行政執法行為。健全投訴舉報體系,暢通公眾舉報渠道,落實食品藥品安全有獎舉報制度,鼓勵社會公眾及行業內部人士舉報食品藥品違法行為。完善法律顧問制度。執法為民、保障安全為目標,把法治精神、法治理念、法治思維的各項要求貫穿到行政執法全過程,進一步理順和完善監管執法體制機制,推進執法規范化建設,努力實現嚴格規范公正文明執法。

2.推進“放管服”改革。全面推進法治治理,完善行政執法程序和操作流程,健全行政執法和刑事司法銜接機制,全面落實監管執法責任制。提高行政效能,提升促進食品藥品產業發展的服務與保障能力。嚴格執行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和及時公布查處結果的“雙隨機一公開”監管制度,規范監管行為,營造公平競爭的發展環境。推進食品藥品安全信用體系建設,完善誠信激勵和失信聯合懲戒機制,促進誠實守信的社會氛圍和公平競爭環境的形成。充分運用“互聯網+”、云計算、大數據、物聯網等,加強網絡食品藥品經營新業態監管,嚴厲查處網絡食品藥品安全違法行為。加強新聞發布和輿論引導工作,支持新聞媒體開展輿論監督。加強安全公益宣傳,積極引導社會輿論和公眾情緒,動員社會力量維護公共安全。加大泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公開力度。發展食品藥品基層監督員、協管員、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页員等群眾性隊伍,拓展社會監督和群防群控途徑。健全協同機制,加快形成泛亚电竞官网,泛亚电竞登录主導、企業自律、部門監管、社會協同、公眾參與的食品藥品安全社會共治格局。

3.加強食品安全綜合協調。強化縣、鎮食品安全委員會及其辦公室的機構建設,健全完善食品安全議事協調機制,加強對食品安全工作的統籌協調。協調明確縣食安委各成員單位職責,充分發揮縣教育、經貿和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化、公安、環保、住建、農業、衛計、食藥監、工商質監、旅游等部門的監管執法和日常管理職能,以及發展改革、財政、法制等部門的相關產業規劃、資源保障職能,構建多部門齊抓共管的食品安全監督管理機制。逐步完善對轄區泛亚电竞官网,泛亚电竞登录和食安委成員單位的食品安全考核與績效評估體系,探索完善食品藥品安全財政資金績效審計制度,引導和督促泛亚电竞官网,泛亚电竞登录監管責任落實。積極創建廣西食品安全示范縣。

(三)堅持問題導向,構建風險防控體系。

1.加大產品抽檢監測力度。在認真落實自治區、南寧市關于食品藥品抽檢監測計劃各項工作部署基礎上,結合我縣監管實際,進一步加大抽檢監測力度,堅持以問題為導向統領抽檢工作,加強抽檢監測的針對性和靶向性,繼續加大重點品種、重點區域、重點時段、重點項目食品藥品安全抽檢監測力度。建立以問題為導向的監督管理機制,及時排查食品藥品安全風險隱患,做到對監管風險心中有數、處置及時、打擊精確,提高食品藥品監管工作的“靶向性”,使食品藥品監管的重點更加突出、力量更加集中、效果更加明顯。完善抽檢工作機制、不合格產品處置機制、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页發布機制和結果綜合運用機制。

2.強化食品安全風險管理。探索建立食品風險分級分類監管機制,實現監管資源的科學配置和有效利用。以風險分析為基礎,根據食品生產經營企業的產品類別、管理能力、信用等級等要素,合理劃分食品生產企業風險等級,明確監管風險點和關鍵點,設定監督檢查頻次和具體監管措施。加強食品安全風險隱患評估機制建設,完善食品藥品生產經營過程中的風險監測和排查制度;加大食品安全風險監測力度,構建跨部門食品風險會商機制。加強泛亚电竞官网,泛亚电竞登录、企業、媒體、公眾之間的食品安全風險交流。

3.抓好群體性食物中毒事故防控。重點加強學校食堂、飯店、午托班等重要場所的食品安全規范化管理,加強熟肉制品、涼菜等食品加工操作過程監管和農村集體聚餐指導,督促落實從業人員培訓和食品留樣等食品安全管理制度。強化重大活動和重大節慶的食品安全保障工作。

(四)加大投入力度,全力推進民生工程。

1.推進食品安全重大民生工程。實現食品監督抽檢覆蓋面大幅擴大,食品安全風險識別和評估能力顯著提高,食品安全追溯驗證體系健全完善,食品安全監管科技水平和快速反應能力經得起突發事件和日常監管需求考驗,打擊食品安全違法行為力度持續加強,群眾食品安全知識水平、食品消費安全滿意度明顯提升。

2.推進食用農產品安全保障工程。建立以食用農產品質量安全為核心內容的產地準出與市場準入管理制度;加強農產品流通主渠道監督檢查,提升抽檢頻次,提高檢測廣度和深度,依法公布檢測結果,依法落實檢測不合格后處理工作。

3.推進社區藥品安全服務網建設。以社區居民為主要目標人群,針對社區中易發的制售假劣藥、非法行醫、藥械虛假宣傳、家庭過期藥品隨意丟棄等問題,充分利用社區服務中心平臺和社工的專業服務,開展藥品安全知識宣傳、特殊人群用藥指導、家庭過期藥品回收等活動。

(五)實施食品安全最嚴格的全程監管。

1.強化食品質量安全監管。貫徹落實行政審批制度改革要求,進一步簡政放權,完善許可制度,優化許可流程,積極創新服務舉措,嚴格執行審查標準;強化獲證企業事中事后監管,保證發證產品的質量穩定。強化食品生產加工、食品銷售、餐飲服務、保健食品全環節監管,加大重點企業、重點產品監督抽查的廣度和深度,完善監督抽查后處理工作。全面推進現場執法檢查的泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化應用。

2.化食品生產加工監管。完善食品生產監管工作制度,建立食品生產企業信用檔案,督促食品生產企業落實原材料進廠檢驗、產品出廠檢驗等制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢,監督企業推進食品生產檔案(原料進出臺賬、出廠檢驗報告等)電子化建設,督促企業建立食品全程可追溯制度和食品召回制度,查處企業生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。建立健全原輔材料進貨把關和食品企業動態監管檔案制度,推行質量安全受權人制,強化企業的食品安全主體意識。實行企業風險管理與信用動態管理,強化企業主體責任意識和守法誠信意識的監管互動機制。探索食品安全檢查員制度,加大監管力度。全面推進現場執法檢查的泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化應用。組織開展食品生產企業原料普查和監管評估工作,創新食品生產環節監管方式。有針對性開展食品安全綜合治理,及時排查整治安全隱患,切實防范區域性食品安全風險。

3.化食品銷售監管。加強許可后的監管。督促食品銷售主體切實履行進貨查驗、索票索證和批發銷售記錄等法定義務,指導、督促銷售者落實食品銷售過程定期自查,將自查記錄作為經營者落實企業主體責任的重點內容;突出監管重點,加大流通環節大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗消費品種的抽檢力度,著力加強食品添加劑、散裝酒經營監管;加強大型超市供應商入場管理,鼓勵食品銷售者建立供貨商實地查驗機制;嚴格落實過期食品銷毀制度,完善臨近保質期食品管理制度,加強退(換)貨、回收食品的管理;建立健全食品流通質量安全追溯體系,做到來源可查、去向可追、責任可究。建立食用農產品銷售者和市場開辦者基礎泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页庫,重點加強對規模大、交易量大、輻射范圍廣的農產品批發市場和農貿市場的監管;探索建立完善網絡食品交易第三方平臺監管機制,落實主體責任,加強網絡銷售食品安全監督管理。

4.化餐飲服務監管。全面實施餐飲服務食品安全量化分級管理,督促餐飲企業建立索證索票和進貨臺賬制度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油,以及濫用食品添加劑及使用有毒有害物質加工食品等行為。強化餐飲服務提供者責任,加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。強化中央廚房、學校食堂、旅游景區團餐飯店等高風險餐飲場所食品安全的監管;推進實施餐飲服務明廚亮灶工作,實現動態管理。強化餐飲服務網絡銷售管理的監管。積極防范、降低我縣食物中毒系統性風險;集中精干力量開展重要節日及重大活動餐飲服務食品安全保障工作,確保重大活動食安保障“零事故”。貫徹執行《南寧市餐廚垃圾管理辦法》,嚴格食用油查驗和索證索票制度,規范和完善餐飲服務單位餐廚垃圾臺賬登記,嚴防餐廚垃圾流入非法收運、加工和處置渠道。繼續推進餐飲服務食品安全示范工程建設,打造一批具有餐飲示范的特色工程,推動餐飲行業向標準化、產業化發展。

5.強化特殊食品監管。繼續保持打擊保健食品違法生產經營、非法添加和非法宣傳等違法犯罪行為的高壓態勢。加強特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品的事前、事中監管。

6.加強食品相關產品質量安全監管。進一步完善食品相關產品監管制度,強化對獲證企業的事中、事后監管,加強對重點食品、重點區域、重點問題和大型食品相關企業的監管。加強日常監管、專項整治和綜合治理,深入排查安全隱患,全面規范生產經營行為。實施生產許可證管理的獲證企業分類監管,明確監管重點,提高監管工作有效性。

7.強化小作坊、小食品攤販、小餐飲“三小”問題分類治理。貫徹落實《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例》,嚴格規范食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產經營行為。加強對食品小作坊和小餐飲登記、食品攤販備案、日常監管檢查、行政處罰。開展食品生產加工小作坊普查,制定食品生產加工小作坊治理整頓和長效監管規劃,開展全縣食品生產加工小作坊治理整頓和引導規范。引導鼓勵小作坊進入固定場所、集中生產,探索燒鹵熟食品小作坊試點,著力治理學校食堂、校內食品店及其周邊三小食品的安全隱患,實行責任清單,明確各方責任。

8.做好鹽業監管改革工作。落實國家、自治區和南寧市鹽業改革工作要求,做好將食鹽質量安全管理、市場監管及鹽政執法職能劃轉承接工作,進一步調整和理順食鹽質量安全和市場監管職能,推動鹽業體制改革工作順利完成。

(六)嚴格實施藥品、醫療器械和化妝品安全監管。

1.嚴格實施藥品生命周期安全監管。改革完善監管制度,構建立體風險防控體系。加大抽驗力度,依據風險信號和抽驗目的確定檢驗方案,建立檢驗、檢查、監測的聯動機制,提高抽驗靶向命中率。推行企業產品上市后風險管理制度,落實藥品安全風險告誡制度,督促企業形成風險發現、分析、控制的機制和能力。

2加強藥品生產環節監管。加強對藥品生產企業的日常監管和跟蹤檢查,督促藥品生產企業全面實施藥品生產質量管理規范(GMP)。全面推行藥品風險管控機制,強化對高風險產品及生產各關鍵環節的管理,確保藥品生產過程符合法規、質量風險可控、產品質量安全有效。全面推行質量受權人制度,督促企業完善質量管理體系。繼續加強對基本藥物生產的監管。提升中藥飲片質量安全管理水平。

3.加強藥品經營環節監管。全面實施藥品經營質量管理規范GSP,建立實施分級分類管理制度,對藥品經營企業采取差別化監管措施。完善藥品可追溯監管系統。強化經營環節藥品抽檢,嚴格規范藥品經營企業和醫療機構藥品采購渠道,嚴防非法回收藥品進入正規流通使用環節。加強執業藥師在崗監督檢查,提高執業藥師在崗率,提升藥品經營服務質量和執業水平。加強用藥指導,提高合理用藥水平。鼓勵發展現代物流和連鎖經營,支持大型藥品物流企業加快發展,促進藥品流通企業向規?;?、集約化、規范化發展,不斷提高藥品經營集中度。

4.強藥品使用環節監管。以臨床用藥為重點,加強科學合理用藥宣傳,引導合理用藥。完善鄉鎮醫院、民營醫院規范化藥房建設。加強對醫療機構購進、存儲、使用藥品的監管。探索建立消費者過期藥品回收制度。健全藥品不良反應監測網絡,加大對藥品不良反應監測的監督管理力度,規范藥品不良反應報告和監測制度,提高藥品不良反應監測水平。

5.強醫療器械安全監管。完善醫療器械生產、經營企業信用等級評定。深入推行醫療器械風險分級分類管理,加大對高風險醫療器械和社會關注產品的檢查范圍和頻率,實現生產全過程監管。重點加強對經營無菌醫療器械、體外診斷試劑、植入材料和人工器官類等高風險產品企業實施質量規范監督檢查。加強對醫療機構購進、使用醫療器械行為的日常監督檢查。推進第二、三類醫療器械經營企業全面使用符合規定的計算機泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页管理系統,實現購、銷、存等各經營環節的質量控制。加強生產、經營企業售后服務能力的提升。密切配合藥品不良反應中心開展醫療器械不良事件監測和風險評估工作;督促和推動醫療器械生產、經營企業、醫療機構開展醫療器械不良事件監測工作。

6.加強化妝品安全監管。規范化妝品經營使用行為,開展化妝品“四打一規”整治,加強化妝品上市后監管和產品標簽標識管理。

7.加強藥械安全性監測。加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測機構和隊伍建設。運用大數據研究的方法提高對不良反應數據的綜合評價能力,有效發揮藥品不良反應監測在藥品、醫療器械、化妝品等產品風險管理中的預警作用。加強對藥物濫用監測數據的分析利用,為禁毒工作提供決策支持。

(七)強化執法打擊,整頓重點領域市場秩序。

1.堅決打擊食品藥品安全違法犯罪。貫徹執行《食品安全法》“刑事優先”要求,進一步完善“兩法銜接”機制,加大對食品藥品違法犯罪行為的刑事打擊力度,使嚴懲重處成為食品藥品安全治理常態。建立健全聯席會議機制和案源線索交流等泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页交流機制。加大對非法制售“地溝油”、私屠濫宰、食品非法添加等違法犯罪行為的偵查力度。

2.開展食品安全專項整治。加強對重點品種、重點領域食品的專項整治,切實解決民眾反映強烈的突出問題。持續開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治,監督食品生產經營企業落實食品添加劑采購查驗和索證索票制度;監督食品生產經營者落實食品安全主體責任,嚴厲打擊銷售未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類,以及銷售未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的行為;開展打擊非法采購使用“地溝油”專項整治,加強查處不符合食品安全標準的食用油;開展保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等熱點難點問題整治。

3.開展藥械保健食品化妝品專項整治。加大血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風險品種生產經營使用等行為監管力度,進一步完善特殊藥品監管網絡,嚴防流入非法渠道。加強對疫苗生產、銷售、儲運、使用等環節的全程檢查,嚴厲打擊生產、銷售假劣藥品行為。整治無證(照)經營行為,同時針對藥品季節性、區域性消費特點,集中開展專項執法檢查,不斷規范藥品市場秩序。開展無菌醫療器械、體外診斷試劑、植入材料、人工器官類以及高風險醫療器械整治行動,實施醫療器械分類分級監管,探索推行醫療器械安全網格化管理。開展以特殊用途化妝品和特定保健食品為重點的專項整治行動,加大市場抽檢頻次和力度,重點打擊違法添加藥物、禁用物質以及超量使用限用物質的行為,規范保健食品和化妝品市場秩序。建立和完善保健食品、化妝品召回監管制度。

(八)加強能力建設,提升技術支撐水平。

1.加強食品檢驗檢測能力建設。在農貿市場建設食品快檢室,抓好食品安全快速檢測便民服務,讓快速檢測服務點發揮實效,不斷提高食品安全管理水平。加快賓陽縣綜合檢驗檢測中心項目建設,配備相應的檢測儀器、設備,擴充檢測容量,具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力以及承擔不適宜長途運輸品種及區域特色食品的檢驗檢測任務等。

2.加強食品藥品安全應急處置。加快應急處置指揮泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化建設;通過隱患排查、抽驗檢測、輿情監測、投訴舉報等多種力量和手段,主動發現問題,早預警、早處置;修訂完善食品安全事故應急預案,深化應急預案演練;切實落實重大泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页報告制度,實現食品藥品應急直報泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页的網絡化、系統化、智能化,加快應急泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页直報責任制的落實,確保食品藥品安全事件重大泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页按時限報送,加強審核把關;強化應急協作聯動,加強縣經貿和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化、教育、公安、農業、食藥監、衛計等部門之間的應急協作,及時有效處置突發事件。探索建立不同類型的專業隊伍,提高應對各類突發事件的處置能力。

3.加強輿情應對能力建設。深化與主流媒體和新媒體合作,提高公眾食品藥品安全認知水平和風險防范能力。完善輿情管理網絡和突發事件輿論引導機制,及時發現和處置食品藥品安全熱點輿情。及時發布事件處置、風險評估等權威泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页,主動回應公眾關切,合理引導公眾預期。強化泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公開,與媒體和消費者建立決策透明、執行透明、結果透明的良性互動,鼓勵群眾以實際行動參與食品藥品安全治理活動。

4.提高食品藥品監管泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化水平。全面推進食品藥品安全監管泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺建設,實現監管業務泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化全覆蓋;逐步完善行政許可、日常檢查、企業信用、檢驗檢測、產品溯源、稽查執法等業務數據庫,在此基礎上,積極推進食品藥品監管主題數據庫建設;依托“互聯網+”先進泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页手段,對食品藥品安全進行有效的監管追溯和信用管理,提升食品藥品準入和監管的整體效能。

5.提高食品藥品監管執法裝備配置水平。參照《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準》,結合我縣實際,為食品藥品監管執法隊伍特別是基層監管人員廣泛配備包含基本裝備、取證工具、快速檢測和應急處置等在內的現代化監管執法裝備。

(九)開發人力資源,構建精干高效的人才隊伍體系。

1.強化領導隊伍建設。圍繞決策能力、執行能力、監督能力完善泛亚电竞官网,泛亚电竞登录、食品藥品監管部門領導的治理能力構成,不斷提高領導隊伍科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。強化各級領導的“治理邊界”理念,推進食品藥品安全泛亚电竞官网,泛亚电竞登录治理現代化。

2.化行政執法隊伍建設。改善行政執法與刑事打擊隊伍專業、年齡結構,使食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品及醫學、法學等專業行政監管人員的比例較十二五有明顯提高。特別要引進和培養食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監管人才,使之能夠與四品一械監管職責相匹配。健全基層行政執法隊伍建設,充實行政監管隊伍數量,配齊基層監管隊伍,十三五期末監管人員總體到位率不低于90%。強化最基層協管員和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页員隊伍建設,確保每個鎮、村委(社區)都有23名食品藥品安全協管員和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页員。強化行政執法人員業務能力建設,發揮遠程網絡教育培訓平臺作用,全面培訓,提升監管、檢查、檢驗檢測人員綜合素質和能力水平,每年度監管人員參訓率不低于90%。探索構建監管與被監管對象的技術人員互相交流學習機制,提高監管服務專業效率。加強食品藥品執法隊伍的監管文化建設,使監管文化滲透于食品藥品監管服務工作的每一個環節之中,成為團隊價值取向的自覺準則。

(十)加強宣傳引導,構建社會共治格局。

1.強化企業質量安全責任。增強食品藥品生產經營企業法定代表人或主要負責人的食品藥品安全第一責任人意識。督促企業建立食品藥品安全受權人制度,建立健全從業人員培訓制度和崗位責任制,加強全員、全過程的質量安全管理。嚴格落實產品召回、下架退市制度。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的產品安全管理責任。

2.動員公眾參與。定期舉辦“食品安全宣傳周”“安全用藥月”等活動,推動廣播、電視、報刊等媒體加大食品藥品安全科普內容播發的資源投入,打造全媒體、立體化食品藥品安全科普傳播平臺。持續開展《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規的普法教育。創新方式方法,加強食品藥品安全科普宣傳,以公益性、實用性、趣味性為導向,推動食品安全常識、安全用藥知識進企業、進學校、進社區、進家庭。

3.加強社會監督。暢通投訴舉報渠道,繼續深入推行食品藥品有獎舉報,強化對舉報人保護,鼓勵公眾及業內人士舉報食品藥品違法行為。進一步完善有獎舉報制度,提高獎勵金額,讓廣大群眾成為食品安全的泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页員和情報員,形成食品藥品安全人人參與的良好格局。

四、工作要求

(一)高度重視,樹立科學監管理念。

各鎮、各有關部門務必高度重視,堅持把保障公眾飲食用藥安全作為食品藥品監管工作的出發點和落腳點。要樹立科學的監管理念,堅持理論創新、制度創新和科技創新,準確把握新時期我縣食品藥品安全的新常態,要用新思維分析新情況,用新舉措應對新形勢,用新方法解決新問題。

(二)明確目標,抓好規劃實施工作。

各鎮、各有關部門應對照本規劃提出的工作任務和工作目標,認真梳理,周密部署,科學分解年度任務,明確責任到人,全力落實食品藥品安全監管責任,確保順利完成食品藥品“十三五”目標。

(三)加強督查,保障規劃落實到位。

各有關部門要將本規劃明確的工作任務和工作項目納入年度考核評價范圍,及時跟蹤督查及通報各項工作的進展情況,保障規劃落實到位。

 

 

 

 

公開方式:主動公開

賓陽縣人民泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦公室                    2019年2月18日印發