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賓陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估報告

發布時間:2019-01-22 17:09  來源: 縣發改局辦公室   

第一部分   主要發展目標完成情況

 

一、指標分析說明

《綱要》確定的發展目標有經濟發展、社會民生、科技教育、資源環境四大類35個指標(其中:預期性指標21項,約束性指標14項)。但由于指標是按類劃分的(如城鎮化率分為常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率;居民人均可支配收入分為城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入),在評估工作中出現了在同一項指標中有些達到進度要求,而有些達不到進度要求的情況。因此,為了便于統計,將《綱要》原來的35個指標細分為42個(其中:預期性指標25項,約束性指標17項)。

除了注冊志愿者人數占建成區常住人口比例、單位生產總值二氧化碳排放、劣V類水體比例、主要江河流域水質優良比例4項指標無部門統計數據而無法評估外,本評估對其余各部門能統計、測算的38項指標進行評估。其中經濟發展指標11項,社會民生指標11項,科技教育指標5項,資源環境指標11項(詳見表1)。

主要發展目標進展情況按達到進度要求、低于進度要求兩種情況來進行評估。達到進度要求的指標是指“十三五”時期頭兩年(或兩年半),該指標已完成《綱要》確定的目標進度任務,即指標的年均增速高于或等于預期目標,或指標絕對值增量大于或等于預期目標增量的40%(兩年)或50%(兩年半),或控制性指標控制在既定的范圍內;低于進度要求的指標是指標的年均增速低于預期目標,或指標絕對值增量少于預期目標增量的40%(兩年)或50%(兩年半),或控制性指標控制超出既定的范圍。

有些指標只按年度來統計,沒有季度數據,也沒有半年數據(如人口數據、人均GDP、城鎮化率、單位GDP能耗、主要污染物排放等指標);有些指標2018年上半年的數據由于上級部門沒有反饋,不能對外公布使用(如固定資產投資額等)。所以只能按2016年和2017年兩年的數據來進行評估。

 

 

二、主要指標完成情況

(一)經濟發展指標

1、達到進度要求的指標

(1)地區生產總值。2016年和2017年全縣地區生產總值(GDP)分別達到198.18億元和218.39億元,扣除價格因素影響,兩年年均增長8.8%,比《綱要》年均增長8.5%的預期目標高出0.3個百分點。2018年上半年增長9.0%,高于預期目標0.5個百分點。

(2)人均GDP(按常住人口計算)。2016年和2017年人均GDP分別達到24388元和26722元,扣除價格因素影響,兩年年均增長8.1%,比《綱要》年均增長8%的預期目標高出0.1個百分點。

(3)固定資產投資。2016年和2017年全縣固定資產投資分別達到244.23億元和276.10億元,規劃前兩年年均增長13.35%,高于《綱要》年均增長12%的預期目標1.35個百分點。

(4)外貿進出口總額。2016年、2017年外貿進出口總額分別為7962萬元、8599萬元,2018年上半年為2180萬元,規劃前兩年年均增長29.89%,遠遠超過《綱要》年均增長10%的預期目標。

(5)實際利用外資。2016年、2017年實際利用外資分別為1944萬美元和2316萬美元,前兩年年均增長16.72%,比《綱要》年均增長5%的預期目標高出11.72個百分點,提前完成“十三五”規劃預期目標。

(6)實際到位內資。2016年、2017年實際到位內資分別為41.44億元和47.66億元,前兩年年均增長10.55%,比《綱要》年均增長5%的預期目標高出5.55個百分點。

(7)常住人口城鎮化率。2016年和2017年常住人口城鎮化率分別為41.1%和42.3%,兩年提高了2.23個百分點,超過五年累計提高4.93個百分點的40%的任務(1.972個百分點)。

2、低于進度要求的指標

(1)財政收入。2016年、2017年財政收入分別為17.44億元和18.43億元,規劃前兩年年均增長3.39%,比《綱要》年均增長8%的預期目標低4.61個百分點;2018年上半年完成10.8億元,同比增長10.33%,比預期目標高2.33個百分點。

(2)社會消費品零售總額。2016年、2017年全縣社會消費品零售總額分別為103.04億元和115.82億元,規劃前兩年年均增長11.63%,比《綱要》年均增長12%的預期目標低0.37個百分點。2018年上半年社會消費品零售總額同比增長7.8%,低于預期目標4.2個百分點。

(3)三次產業結構。2016年三次產業結構為24.3:33.5:42.2,2017年調整為23.0:31.2:45.8,規劃前兩年,第一產業增加值比重下降了0.5個百分點,高于《綱要》五年累計下降4.5個百分點的40%(即下降1.8個百分點)的進度要求;第二產業增加值下降了2.3個百分點,遠低于《綱要》五年累計提高4.9個百分點的40%(即提高1.96個百分點)的進度要求;第三產業增加值比重提高了4.4個百分點,高于《綱要》五年累計下降0.4個百分點的40%(即下降0.16個百分點)的進度要求。

(4)戶籍人口城鎮化率。2016年和2017年戶籍人口城鎮化率分別為31.58%和31.53%,2018年上半年預計為31.43%,兩年半下降了0.15個百分點,低于五年累計提高4.4個百分點的一半任務(2.2個百分點)。

 

(二)社會民生類指標

1、達到進度要求的指標

(1)城鎮居民人均可支配收入。2016年、2017年城鎮居民人均可支配收入分別為29103元、31489元,規劃前兩年年均增長9.75%,比《綱要》年均增長9%的預期目標高0.75個百分點;2018年上半年城鎮居民人均可支配收入為16579元,同比增長4.6%,低于預期目標4.4個百分點。

(2)城鎮登記失業率。2016年、2017年和2018年6月的城鎮登記失業率分別為2.88%、3.37%、3.31%,均控制在《綱要》小于3.6%的目標范圍內。

(3)貧困人口減少。2016年以來,我縣共實現26個貧困村摘帽,4449戶17320人脫貧。其中:2016年實現15個貧困村摘帽,2863戶11010人脫貧;2017年實現11個貧困村摘帽,1586戶6310人脫貧。2018年,我縣計劃完成14個貧困村脫貧摘帽,2197戶8106人脫貧。2020年實現貧困人口全部脫貧。

(4)保障性住房和城鎮棚戶區住房改造。2015年、2016年保障性住房和城鎮棚戶區住房改造分別為738套、1752套,2017年沒有開工項目,2018年計劃開工352套,爭取在9月底前開工建設。兩年半增加了1014套,超過規劃五年累計增加1379套的一半任務(即689套)的進度要求。

(5)基本養老保險參保率。2016年、2017年和2018年上半年基本養老保險參保率分別為92.18%、93.66%和95.27%,均超過《綱要》90%的預期目標。

(6)每千人執業(助理)醫師數。2016年、2017年和2018年上半年每千人執業醫師數分別為1.63人、1.65人和1.71人,均超過綱要預期目標1.6人,提前完成“十三五”規劃目標。

(7)行政村客運班線通達率。2016年、2017年和2018年上半年行政村客運班線通達率88%、90%、93%,均超過綱要88%的預期目標,提前完成“十三五”規劃目標。

2、低于進度要求的指標

(1)常住人口。2016年、2017年常住人口分別為81.42萬人和82.03萬人,規劃前兩年年均增長0.57%,兩年來增加0.93萬人,低于五年累計增加5.9萬人的40%的任務(即2.36萬人)。

(2)農村居民人均可支配收入。2016年、2017年農村居民人均可支配收入分別為11644元、12867元,規劃前兩年年均增長10.15%,比《綱要》年均增長11%的預期目標低0.85個百分點;2018年上半年農村居民人均可支配收入為5744元,同比增長9.0%,低于預期目標2個百分點。

(3)每千名老人養老床位數。2016年、2017年和2018年上半年每千名老人養老床位數分別為20張、14張和10張,兩年半下降了8張,遠低于五年累計增加20張的一半任務(即10張)。

(4)每萬人擁有公共汽車車輛。2016年、2017年和2018年上半年每萬人擁有公共汽車車輛分別為2.2輛/萬人、2.3輛/萬人和2.2輛/萬人,兩年半來增加0.1輛/萬人,達不到規劃五年累計增加1.48輛/萬人的一半任務(即0.74輛/萬人)的進度要求。

(三)科技教育類指標

1、達到進度要求的指標

(1)新增勞動力平均受教育年限。2016年、2017年和2018年上半年新增勞動力平均受教育年限分別為12.6年、12.7年和12.8年,兩年半提高了0.3年,高于五年累計增加0.5年的一半任務(0.25年)。

(2)研究與試驗發展經費支出占GDP比重。2016年、2017年和2018年上半年研究與試驗發展經費支出占GDP比重分別為1.85%、1.89%和1.92%,兩年半間提高0.11個百分點,高于五年累計提高0.21個百分點的一半任務(0.105個百分點)。

(3)科技進步貢獻率。2016年、2017年、2018年上半年科技進步貢獻率分別為56.3%、57.1%和57.8%,兩年半共提高了2.6個百分點,高于五年累計提高5.1個百分點的一半任務(2.55個百分點)。

(4)互聯網普及率。2016年、2017年、2018年上半年互聯網普及率分別為17.8%、23.6%和27%,兩年半提高15.7個百分點,高于五年累計提高12個百分點的一半任務(即6個百分點)。

2、低于進度要求的指標

每萬人口發明專利擁有量。2016年、2017年、2018年上半年每萬人口發明專利擁有量分別為0.66件/萬人、0.88件/萬人、0.92件/萬人,兩年半間提高了0.62件/萬人,尚未達到五年累計提高1.7件/萬人的一半任務(0.85件/萬人)的進度要求。

(四)資源環境類指標

1、達到進度要求的指標

(1)耕地保有量?!笆濉鄙霞壪逻_給我縣的耕地保護任務量為91490公頃,經年度土地利用變更調查核實,我縣2016年、2017年和2018年上半年耕地保有量分別為92025公頃、91948公頃和91948公頃,均高于上級下達的保護任務量。

(2)新增建設用地規模。2016年至2018年上半年新增建設用地規模報批總量915.17公頃,高于五年累計提高1269.75公頃的一半(即634.88公頃)。其中自治區重點項目(新建貴隆高速公路項目、黎湛鐵路電氣化改造項目、柳南改擴建項目、賓隆二級公路項目等基礎設施項目)新增建設用地規模就達到668.28公頃,縣級重點項目新增建設用地規模246.99公頃。

(3)萬元GDP用水量。2015年、2016年、2017年萬元GDP用水量分別為13.80噸/萬元、12.59噸/萬元、11.96噸/萬元,2018年上半年預計為11.96噸/萬元,兩年半降低了1.84噸/萬元,年均下降6.91%,超過規劃要求年均下降5%的預期目標。

(4)單位GDP能源消耗降低。2015年、2016年、2017年單位GDP能耗分別下降7.19%、0.6%和4.89%??刂圃谀蠈幨邢逻_的范圍內。

(5)化學需氧量(COD)排放量。2015年、2016年、2017年化學需氧量(COD)排放量分別為7076.53噸/年、4545.7噸/年、5108.82噸/年,年均下降15.03%,達到南寧市下達的總量控制要求。

(6)氨氮(NH3-N)排放量。2015年、2016年、2017年氨氮(NH3-N)排放量分別為1031.26噸/年、602.13噸/年、341.64噸/年,年均下降42.44%,達到南寧市下達的總量控制要求。

(7)二氧化硫(SO2)排放量。2015年、2016年、2017年二氧化硫(SO2)排放量分別為3358.07噸/年、3761.4噸/年、1704.76噸/年,年均下降28.75%,達到南寧市下達的總量控制要求。

(8)氮氧化物(NOX)排放量。2015年、2016年、2017年氮氧化物排放量分別為3026.06噸/年、1714.14噸/年、1868.27噸/年,年均下降21.43%,達到南寧市下達的總量控制要求。

(9)森林覆蓋率。2016年森林覆蓋率指標任務為43.52%,檢測結果為43.30%;2017年森林覆蓋率指標任務為42.85%,檢測結果為44.17%,兩年提高了1.35個百分點,達到五年累計提高0.65個百分點的一半任務(0.325個百分點)的進度要求;2018年森林覆蓋率的目標任務未下達,尚未有監測結果。

(10)農村自來水普及率。2016年、2017年和2018年上半年農村自來水普及率分別為81.85%、82.52%、82.52%。自治區要求至“十三五”末,農村自來水普及率達80%以上。經過兩年多的努力,提前完成自治區“十三五”規劃要求的農村自來水普及率80%以上指標。

2、低于進度要求的指標

城市空氣質量達標率。2015年和2016年度經人工監測,城市空氣質量均達到《環境空氣質量標準》GB3095-2012中的二級標準,2017年和2018年上半年經安裝的空氣自動監測系統監測,城市空氣質量達標率分別為94.5%、89.7%。兩年半來下降了5.3個百分點,達不到五年累計提高1個百分點的一半任務(0.5個百分點)。

三、約束性指標完成情況

按指標屬性來分類,《綱要》確定的發展目標中有14項為約束性指標,除單位生產總值二氧化碳排放、劣V類水體比例、主要江河流域水質優良比例3項指標無統計數據而無法評估外,本次評估的約束性指標有14項,其中社會民生類指標3項,資源環境類指標11項。

14項約束性指標中,有13項達到進度要求,指標達標率為92.86%;有1項低于進度要求,未達標率為7.14%。低于進度要求的指標為城市空氣質量達標率,此項指標為資源環境類指標。

 

四、指標完成情況綜合分析

在評估的38項指標中,達到《綱要》進度要求的指標有28項,低于《綱要》進度要求的指標有10項,全部規劃指標進度達標率為73.68%。達到《綱要》進度要求的指標中有4項提前實現“十三五”期末目標。其中:經濟發展類指標達到進度要求的有7項,低于進度要求的有4項;社會民生類指標達到進度要求的有7項,低于進度要求的有4項;科技教育類指標達到進度要求的有4項,低于進度要求的有1項;資源環境類指標達到進度要求的有10項,低于進度要求的有1項。

按指標屬性統計分析,預期性指標達到進度要求的有15項,低于進度要求的有9項;約束性指標中達到進度要求的有13項,低于進度要求的指標有1項(詳見表1)。

在達到《綱要》進度要求的指標中,科技教育和資源環境類指標完成情況大部分達到預期進度范圍,而低于進度要求的指標主要分布在經濟發展和社會民生領域,這反映出“十三五”以來我縣在科技教育和資源環境領域成效較為明顯,但由于經濟增長放緩、經濟結構調整難度加大、基礎設施建設資金投入制約等影響,經濟發展和社會民生領域的指標任務完成情況與預期相比,仍存在一定差距。因此,在“十三五”中后期實施規劃的過程中,應更加關注加快經濟轉型,加大經濟結構調整力度,加快城鄉基礎設施建設,促進經濟社會健康發展。

總的來看,指標完成情況呈現三個特征:一是反映科技教育投入和資源產出效率的指標完成情況好于經濟發展指標,全縣結構調整成效明顯,經濟增長正從速度型向質量效益型轉變。二是科技創新類指標大部分完成規劃目標,顯示出創新投入持續加大,創新發展能力明顯增強。三是節能減排指標整體完成情況良好,反映出資源節約利用水平不斷提高,經濟發展質量和效益不斷躍升。

表1“十三五”經濟社會發展主要目標完成情況統計表

類別

指標總數(項)

預期性指標

約束性指標

小計數(項)

達到進度要求

低于進度  要求

小計(項)

達到進度    要求

低于進度    要求

指標數(項)

其中;提前完成期末目標

達標率(%)

指標數(項)

未達標率(%)

指標數(項)

達標率(%)

指標數(項)

未達標率(%)

一、經濟發展

11

11

7

1

63.64

4

36.36






二、社會民生

11

8

4

2

63.64

4

36.36

3

3

100



三、科技教育

5

5

4


80.00

1

20.00






四、資源環境

11







11

10

90.91

1

9.09

合    計

38

24

15

3

73.68

9

26.32

14

13

92.86

1

7.14

 

 

五、橫向比較情況

通過與南寧市五縣的統計快報數據橫向比較,“十三五”以來,我縣大部分主要經濟指標處于上游水平,總量及增速位居前列,進位優勢明顯,領先勢頭強勁。

(一)地區生產總值(GDP)總量位居第二位,年均增速位居榜首

2016年和2017年我縣地區生產總值分別為198.18億元和218.39億元,GDP總量位居第二位;規劃前兩年GDP年均增速為8.8%,位居五縣首位。

(二)財政收入總量位居第二位,年均增速位居首位

“十三五”以來,全市各縣的財政收入增速均呈放緩態勢,2016年和2017年我縣財政收入分別為17.44億元和18.43億元,位居第二位;規劃前兩年財政收入年均增速為3.39%,位居五縣首位。

(三)財政收入占GDP比重最高,經濟運行質量相對各縣較好

財政收入占GDP的比重(又稱財政依存度)是衡量一個國家和地區經濟運行質量的重要指標。2016年和2017年我縣財政收入占GDP的比重分別為8.58%和8.44%,所占比重在五縣中最高。

(四)固定資產投資規模和年均增速均居第一位

“十三五”以來,全市各縣均加大投資力度,加快投資進度,發展勢能加速積聚,仍都處于投資拉動型發展階段。從投資總量上看,2016年至2017年,我縣兩年累計完成固定資產投資520.33億元,投資增速年均增長13.35%,總量和增速在五縣中均排名第一。

(五)社會消費品零售額總量和增速均居首位

隨著城鎮化進程的加快、發展環境的不斷提升和消費設施的不斷完善,“十三五”以來,我縣每年的社會消費品零售額增速均實現兩位數增長,消費市場持續活躍。2017年我縣社會消費品零售總額達到115.82億元,2016年至2017年社會消費品零售額年均增長11.63%,總量和增速均居五縣第一位。

(六)城鄉居民收入水平分列第二位和首位

“十三五”以來,城鄉居民收入持續增長,人民生活水平得到不斷改善。從城鎮居民人均可支配收入來看,2016年和2017年我縣人均水平分別為29103元和31489元,以9.75%的年均增速位居首位。從農村居民人均可支配收入來看,2016年和2017年我縣人均水平分別為11644元和12867元,在全市五縣中均為最高,年均增長10.15%,居五縣第一位。

(七)城鄉居民收入差距居于第二位

“十三五”以來,全市各縣的城鄉居民收入差距都不斷縮小,2016年我縣城鄉居民收入倍差為2.50,2017年城鄉居民收入倍差縮小到2.45,城鄉居民收入差距在五縣中排名第二。

在各項主要經濟指標名列全市五縣前茅的同時,一些質量指標也比較靠后,主要表現在:投資效益不理想,投資效果靠后。

“十三五”以來,各縣的投資規模不斷擴大,效益不斷提升,而我縣的投資效果、效益卻并不理想。

一是固定資產投資效果欠佳。固定資產投資效果系數是一定時期內GDP增加額與同期全社會固定資產投資完成額的比值,它反映了單位固定資產投資所帶來的GDP增加額,也反映了每增加單位GDP需要的固定資產投資額,是衡量投資是否有效的重要指標。2016年我縣的固定資產投資效果系數為0.0766(表明該年每投入1億元固定資產投資所能產生的GDP只有0.0766億元),在五縣中位居第二;2017年我縣的固定資產投資效果系數降為0.0545,在五縣中排到最后。這表明我縣經濟發展投入相對較多,產出相對較少。

二是投資率持續過高。投資率是指固定資產投資占地區生產總值的比重。它是反映投資規模與一個地方經濟實力適應程度的一個重要指標。投資率過高,超過了經濟的實際承受能力,就有可能造成國民經濟發展的失衡;投資率過低,投資對經濟發展的推動力就發揮不充分?!笆濉币詠?,我縣每年的投資率均超過100%,成為全市五縣中唯一投資率超過100%的縣。2016年我縣的投資率達到120.12%,2017年投資率繼續攀升到126.43%??傮w來看我縣的固定資產投資并不適度(或者說是投入產出不成比例),投資增長方式粗放的問題仍然比較突出,投資與產出關系不協調,經濟發展方式仍需進一步轉變。

 

第二部分  重點任務實施進展情況

 

一、構建布局合理的現代產業體系

規劃要求

“十三五”時期,我縣要適應新常態要求,圍繞產業提質增效和轉型升級,加大經濟結構調整力度,大力實施“互聯網+”行動計劃,推動產業結構由中低端向中高端邁進,加快構建現代產業體系。

進展與成效

(一)工業主導地位進一步增強

“十三五”以來,我縣堅持實施“工業強縣”戰略,積極引導傳統產業開發新動能,加快新型工業發展步伐。大力推動工業化和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化深度融合,構建“兩核一軸”發展格局,培育億元企業,壯大發展建材、制糖、繅絲、糧油食品加工四大優勢產業,培育林木加工、金屬制品及機械加工三大產業集群,以構建特色突出、優勢明顯、競爭力強的產業集群為目標,圍繞優勢資源、優勢產品、優勢企業,以特色產業為重點,以骨干企業為龍頭,以工業園區為載體,以延伸產業鏈為主線,推動新型工業化發展。

企業規模不斷壯大。截止2018年上半年,全縣工業企業達到523家,其中規模以上工業企業67家,億元以上企業26家,形成了建材產業、林業產業、農副食品加工、輕紡工業產業、飼料產業、電子泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页產業、其它產業等主導產業。一批重大項目相繼竣工投產,建材、造紙、制糖、林產品加工、繅絲、金屬制品等產業加快發展,“兩核一軸”工業發展格局構建初具規模,集聚效應初步顯現。2017年,規模以上工業總產值完成113.44億元,工業在國民經濟中的主導地位進一步增強。

工業投資規模持續擴大。“十三五”以來,工業項目扎實推進,東林木業技改、華潤攪拌站、紅太陽木業、浮法玻璃、普樂益、和盈農牧、億能居一期、昆安混凝土等8個項目相繼竣工投產;建豐混凝土搬遷、億凱玻璃、國家糧食儲備庫、中桂電力設備等項目開工建設;億能居二期、桂達紙業、岑科電子二期等項目前期工作加快開展;彬偉竹木纖維板項目、海橋塑業等12個項目入駐標準廠房,簽約租用面積3.4萬平方米。

工業投資完成額由2015年的89.31億元增加到2017年的113.65億元,年均增長12.81%,工業投資對工業經濟增長的拉動作用越來越強勁。積極組織申報自治區和南寧市層面統籌推進重大建設項目,將南寧浮法玻璃有限公司玻璃生產線搬遷項目、賓陽縣普樂益生物有限公司年產2.4萬噸酵母粉及相關產品生產項目、國家電投廣西賓陽新能源發電有限責任公司賓陽雙橋風電場、廣西岑科電子工業有限公司二期項目、賓陽縣恒祥編織工藝品有限公司遷建項目、賓陽縣建豐混凝土有限公司年產50萬立方米商品混凝土生產線項目等一批重大項目納入自治區和南寧市層面統籌推進。

工業園區基礎設施建設不斷夯實。兩年多來,我縣不斷加大投入加強工業園區路網、供水、供電、綠化亮化、排水、排污、通信等基礎設施建設,園區建設功能日益完備,承載能力日益增強。賓州產業園和鑫標準廠房工程已完成建設;完善黎塘工業園區建園路東段(高塘段)道路、振園路二期、金園路二期、鳳凰路(船埠段)和賓州產業園城東大道(馬譚路)、龍歸東路道路工程、普田路道路工程的建設;完成石鼓嶺產業園、東部產業園和賓州產業園污水管網鋪設;黎塘工業園區完成力拓35KVA工程、和盈10KVA遷改工程和普樂益35KV線路新建等工程的架設,確保了入園項目的用電需求;賓州產業園完成普田片區10KVA變電線路建設,確保了普田片區項目用電的需求;完成了黎塘園區鳳凰路、振園路、金園路、仁愛路、工業路綠地、樹木、路燈的維護管理;完成龍歸路、建園路二期、振園路二期、金園路二期續建工程建設工作;開展城園路上跨鐵路立交、永安東支路、永安東路延長線擴建等工程的建設工作;推進城園路、永安東路支路等6條道路改造工程建設。永安東路、永安東支部2條道路完成竣工驗收,城園路項目完成食品廠段(約300米)雨污水管溝槽開挖及路床開挖;推進東部產業園區排水、排污工程管網的接通工程;完成石鼓嶺產業園污水管網與黎塘污水主管的接通工程。

(二)現代農業發展成效明顯

深入推進農業供給側結構性改革,獲批首批國家農村產業融合發展示范園、國家農業綜合開發現代農業園區項目、全國“優質糧食工程”行動示范縣。

糧食生產安全穩定。繼續實施糧食安全保障及產業提升行動,確保全縣糧食播種面積穩定在105萬畝左右,糧食總產量37萬噸左右。2016年農作物播種面積220.01萬畝(含復種),2017年達到228.91萬畝,2018年上半年114.43萬畝(含復種)。其中,2016年糧食種植面積107.49萬畝,2017年達到108.8萬畝,2016年糧食產量37.28萬噸,2017年36.24萬噸。

特色產業邁出新步伐。深入實施“10+3”特色農業產業提升行動,加快農業產業結構轉型升級,特色優勢產業逐步形成,區域化布局“南桑、北蔗、東菜、中糧、西部特色種養”初露端倪,形成了優質稻、糖料蔗、蓮藕、胡蘿卜、蔬菜、水果、生豬、家禽、羅非魚、中藥材等特色優勢產業。2016年至2017年,累計組織實施南寧市糧食保障安全基地13個,自治區糧食及特色農業項目12個,富硒優質稻種植示范基地15個共1.73萬畝,有機稻種植基地400畝,雙高糖料蔗基地88個共6.68萬畝,水產標準化生態養殖建設示范基地10個,畜禽標準化生態養殖建設示范基地46個,蔬菜基地建設項目3個,農產品標準化及特色經濟作物產業示范基地4個。

農產品品牌建設成效凸顯。黎塘蓮藕、古辣香米獲國家地理標志保護產品,古辣香米、王靈胡蘿卜等2個農產品入選全國名特優新農產品目錄,無公害農產品3個。打造了“相映紅”、“香徑里”、“寶庭”、“豐貢”等38個大米品牌商標,其中“富健”牌優質大米系列被中國糧食行業協會授予“放心米”稱號,“滿香優”大米被中國綠色食品發展中心認定為綠色食品A級產品和被廣西富硒農產品協會認定為富硒農產品,“寶蕾”牌白砂糖被認定為廣西名牌產品,“帝之享”大米榮獲廣西著名商標;“桂合牌”白廠絲被認定為廣西名牌產品、廣西著名商標。成功創建自治區區級出口食品農產品質量安全示范區。

示范園區建設成績喜人。全力推進現代特色農業示范區建設,增點擴面提質增效,促進一二三產融合發展。被自治區認定為五星級示范區1個、四星級示范區1個、縣級示范區2個、鄉級示范區2個,入圍縣級示范區1個、入圍鄉級示范區5個,被自治區認定、入圍的3個縣級示范區同時被南寧市認定為市級示范區。12個示范區中,農業產業示范區7個,休閑農業示范區5個,同時,品綠留香休閑農業示范區被自治區認定為全區休閑農業與鄉村旅游示范點,古辣香米產業示范區大陸村繼續擴大更新稻田藝術版圖,全力打造稻田藝術文化,休閑農業進一步加快發展,有效推進農旅產業融合發展。

農村改革不斷深化。加快推進土地承包經營權流轉,全面提升產業化經營水平,全縣農戶家庭承包耕地流轉面積累計18.9萬畝,占全縣家庭承包耕地面積的23%。積極培育發展新型經營主體,農民合作社累計794家(其中“南寧市農民合作社示范社”10家、“廣西農民合作社示范社”7家)、家庭農場累計78家(其中“南寧市示范家庭農場”2家)。適度規模經營逐步擴大,形成了以優質糧食、甘蔗、桑蠶、蔬菜等為主的適度規模經營,規模經營水平不斷提高。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,截止2018年上半年,全縣完成完善土地承包合同(可頒證)17.83萬戶,占全縣農戶總數的97.93%。組建農投公司,擴大融資規模、拓寬融資渠道,發揮縣級投融資平臺對我縣現代農業發展的推動作用。

(三)現代服務業繁榮發展

“十三五”以來,我縣牢牢抓住高鐵經濟、高速交通網絡建設給現代服務業帶來的重大發展機遇,積極發展現代物流、商貿、金融等生產性服務業,優化提升旅游、養生養老等生活性服務業,引導服務業集聚發展,打造現代化商貿名城。

電子商務發展取得新成效。大力推進電子商務進農村工作,狠抓農村電商運營及服務體系、農村電子商務品牌培育和質量保證體系、農村電子商務物流體系、農村電子商務培訓體系、農村電子商務服務站點體系等五大體系建設,打造資源開放、共享和可持續的農村電子商務公共服務體系。建成了1個1800平方米的縣級農村電商服務中心,劃分為運營中心、物流中心、賓陽特色產品展廳、培訓室、二維碼中心等五大功能主體。在賓陽特色展廳中展出了100多種特色產品。按照“泛亚电竞官网,泛亚电竞登录推動、市場運作、合作共贏”原則,除了建成的縣級農村電商服務中心,還建成中央資金扶持鎮級農村電商服務站16個,村級農村電商服務點107個,其中貧困村站點27個。我縣通過整合現有的物流資源,基本上實現了縣鎮村三級的統一配送體系,物流成本大大降低,配送覆蓋了全縣95%自然村,解決農產品“買難”和“賣難”的問題,實現“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通功能。

現代商貿名城建設項目加快推進。一是在縣科技文化廣場建設了“賓陽縣互聯網+雙創基地”,并于2018年5月底正式投入運營,目前入駐企業已達20多家,掀起了“大眾創業、草根創業”的熱潮,形成了“大眾創業、萬眾創新”的新局面。二是加快推進“賓陽億聯建材家居五金城”項目建設進度。項目建設內容主要為建材家居五金市場、休閑(美食)街區、倉儲、辦公用房等,建成后將成為全縣集品牌連鎖、名品專賣、全球采購、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页會展、電子商務、批發零售、物流配送于一體的“一站式”復合型商貿物流中心。目前已完成120畝征地工作,完成規劃方案審批、地勘、施工圖以及報建手續等,計劃于2018年10月全面開工建設。

金融業不斷發展壯大。“十三五”以來,我縣金融機構積極踐行發展新理念,認真貫徹落實穩健中性的貨幣政策,通過豐富金融新業態、提升金融服務水平、創優金融發展環境,構建“銀企泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页溝通交流平臺”,積極支持地方經濟發展,促進金融服務業發展壯大。2017年11月,桂林銀行入駐我縣。2018年6月末,全縣金融機構各項存款余額達225.46億元,比年初增加12.7億元,增長5.65%;同比增加13.26億元,增長5.88%。各項貸款余額128.8億元,比年初增加9.6億元,增長7.49%;同比增加12.5億元,增長9.74%。

房地產業健康發展。“十三五”前半期,我縣商品房預售面積65.19萬平方米,銷售商品房5293套49.58萬平方米,商品房銷售情況良好,商品房和存量房的去化率明顯提升,呈現出交易活躍、量升價穩的良好態勢。

“自治區級全域旅游示范區”加快創建。“十三五”以來,我縣緊緊抓住創建“自治區級全域旅游示范區”的發展機遇,大力發展鄉村旅游業,有力地促進了全縣旅游產業的發展。截止2018年6月,已建成國家4A級旅游景區1家(昆侖關旅游風景區),國家3A級旅游景區2家(蔡氏古院景區和白鶴觀旅游度假區);廣西四星級鄉村旅游區1家,三星級鄉村旅游區2家;廣西四星級農家樂1家,三星級農家樂8家;三星級旅游酒店3家,在建四星級旅游酒店2家,設立旅行社10家?!笆濉币詠斫哟糜稳藬的昃鲩L15%以上,旅游消費年均增長16%以上。 2017年賓陽縣接待旅游人數330.54萬人次,同比增長15.01%;實現旅游消費31.47億元,同比增長18.16%。2018年上半年全縣接待游客人數217.62萬人次,同比增長22%;實現旅游消費20.6億元,同比增長18%。2018年5月,我縣成功申報成為自治區級全域旅游示范區創建單位,創建時限為三年(2018年至2020年)。

目前我縣基本形成了“一個中心、兩大廊道、三大品牌、四大特色、五大旅游區”的旅游大格局。一個中心即以縣城總體接待服務為中心,集歷史文化娛樂、游客集散于一體的接待中心;兩大廊道即昆侖關—古辣—露圩廊道、賓陽縣城—大橋—黎塘廊道;三大品牌即炮龍節、賓州古城、昆侖關;四大特色即炮龍民俗文化、書院歷史文化、特色手工藝商品、特色旅游美食;五大旅游區即賓州古城旅游區、昆侖關—陳平名山旅游區、蔡氏古院—白鶴觀旅游區、清水河旅游區、黎塘風景旅游區的旅游格局。“吃、住、行、游、購、娛”旅游配套綜合服務產業體系初步形成。

健康養生養老服務業成為新亮點。一是推進健康養生養老項目建設。賓陽縣健康養生城一期項目2號養護樓已通過驗收,附屬樓現已接近尾聲,3號養護樓已已完成主體工程,正在進行后期的裝修,1號養護樓正在建設第七層;甘棠敬老院老樓正在進行裝修、綠化美化和添置設施。二是樹立品牌,打造特困供養管理“亮點”。2017年全區特困供養機構規范化管理經驗現場交流會在我縣召開,甘棠鎮敬老院、新橋敬老院作為現場的參觀點已入住來自全縣16個鎮的170名特困供養對象。我縣“特困人員集中供養”示范點,也是全縣“醫養結合”示范點,實現了養老模式的新突破,為全縣特困人員提供一種新型的養老服務。三是引入社會資本,參與建設養老機構。我縣現有民辦養老機構5家,正在辦理相關手續的有2家,可增加養老床位200床。鼓勵企事業單位利用閑置資源面向基層社區興建社會福利服務設施。

二、全面推進新型城鎮化建設

規劃要求

“十三五”時期,我縣優化空間布局,推進以人為核心的新型城鎮化建設,加快產城一體化,構建中心城區與重點鎮、特色城鎮有機結合的城鎮體系,建設宜居宜業中等城市。

進展與成效

(一)新型城鎮化進展顯著

十三五”以來,我縣城鎮化建設按照“東進、南擴、西拓、北調,重點往南”的總體思路和“一軸、兩翼、五片區”的城市布局,加快推進城鎮化建設步伐。

有序開展城鄉規劃工作。依托《南寧市“十三五”新型城鎮化規劃》、《南寧市空間發展戰略規劃》,深度優化縣城、黎塘鎮總體規劃修編,完成了貴隆高速入城片區控制性發展規劃和賓陽縣空間發展戰略規劃、城北濕地公園景觀工程初步方案及足球小鎮修建性詳細規劃初步方案,完成炮龍文化公園修建性詳細規劃及一期工程施工圖設計,中山公園改擴建修建性詳細規劃等九個詳細性規劃編制;完成15個村莊規劃修編。

城鎮基礎設施建設加快推進。兩年多來,大力拓展城鎮發展空間。投資5296萬元,完成臨浦路、廣源路、西環路工業品市場段、昆侖路、金城路、政和路、內東環路“白改黑”瀝青路面改造;投資9900萬元,實施東環路(美食街至風景路黎塘轉盤)改造工程,目前項目基本完工;投資1760萬元,完成金城路人行道、廣源路人行道、城北片區人行道維修工程;投資1200萬元,完成各社區小街小巷道路、排水溝升級改造。今年計劃投資15859.48萬元完成風景路黎塘轉盤至馬潭路口、國道G324(垃圾場門口至縣職校段)擴建改造工程;投資650萬元,完成府前路、仁愛南路、風景路、永和路、永祥路等12條道路362基436盞照明路燈安裝和改造,共恢復更換被盜竊和損傷電纜4370米;投資1280萬元,完成大橋、思隴、鄒圩、武陵等16個鎮村級垃圾處理項目建設;投資1.10億元,完成武陵鎮、古辣鎮、鄒圩鎮、思隴鎮、甘棠鎮等5個鎮級污水處理項目建設。

園林景觀建設力度加大。投資562萬元,完成各個小廣場及各街道的綠化補植及新種植面積2700平方米、鋪裝透水磚350平方米;完成鳳凰湖公園一側及縣城17條街道綠化建設;完成東環路(美食街至經一路段中分帶)綠化工程;完成科技文化廣場屋頂綠化、市政環衛設施城北廣場垃圾中轉站及時代廣場公廁3429.26平方米立體綠化建設。

營造良好城市照明環境。2016年以來,大力加強縣城照明設施建設,投入資金1388萬元進行東環路、西環路、府前路、風景路延長線、祥和路等14個照明項目,新安裝6條道路路燈和對5條道路的路燈進行改造,共安裝路燈722基936盞、安裝路燈專用變壓器6臺及安裝改造小街小巷照明320盞,完成內東環路樓宇亮化項目共2000米的景觀亮化的建設。目前縣城現有12000多盞路燈,亮燈率達97%以上。

智慧縣城加快建設。投資600萬元開展本級電子政務外網橫向網絡建設,全縣共83個單位(包括泛亚电竞官网,泛亚电竞登录大院內、青少年活動中心、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录大院外、各鎮)接入了該網絡。目前,我縣電子政務外網已完成與區外網管理中心的縱向對接,接通運行后將為我縣政務部門部署業務應用提供安全、可靠、暢通的運行環境;投資400萬元開展數字城管平臺建設,目前工程已全部完成。

重點項目亮點紛呈。城東新區項目進度加快,已完成和賓路、中山路、賓蓮公路、縣科技廣場、鳳凰小學、鳳凰幼兒園、炮龍文化公園等重點項目建設,縣中醫院遷址重建、縣劇院等重點項目正在建設;正在快速推進城北濕地公園、足球小鎮、五金機電市場項目建設。

村鎮建設進展迅速。按照“以城鎮特色為方向,以產業為支撐,以項目建設為載體”的建設思路,加速鎮村建設。投資1523.26萬元完成武陵鎮綠留村生態綜合示范村基礎設施建設;投資1278萬元完成大橋鎮兩岸村特色名村15個項目建設;投資340萬元,完成17個自然村屯內道路建設任務;扎實開展“基礎便民”改廚改廁工作,完成改廚17512戶,改廁17316戶;完成農村危房改造2469戶(其中建檔立卡貧困戶1747戶,2018年第一批任務數334戶,已開工182戶,完工69戶),并通過國家檢查組驗收。

(二)基礎設施建設取得重大突破

水利基礎設施方面:

“十三五”以來,我縣進一步加大水利重大工程基礎設施建設進度,水利基礎設施進一步得到鞏固和發展。2016年至2018年全縣完成除險加固病險水庫9座,渠道防滲硬化80.5公里,建設完成農村飲水安全(鞏固提升)工程70處,解決農村飲水不安全人口14.17萬人;雙高糖料蔗基地高效節水灌溉項目完成100處共7.74萬畝;鎮級抗旱應急供水工程已開工4處;中小河流治理工程已開工1處,完成護岸加固3.709公里;2018年部分鄉鎮水廠改造工程和大中型水閘維修加固工程已經陸續開展和實施。

重大水利項目前期工作有序推進。計劃總投資6.36億元的芳雷水庫工程可研報告、移民安置規劃等預計在2018年內獲得批復;計劃總投資2.731億元的清水河提水工程已經完成全部前期工作,即將進入實施階段,工程的實施將對我縣縣城供水安全提供有力保障;六馮中型灌區節水改造項目將在2018年10月實施;陳平江引水工程可行性研究報告基本完成并報上級部門審查;鳳凰湖水庫引水工程已經基本完成初設,目前正在申報審查。

交通基礎設施方面:

努力構建“五縱六橫”內暢外通交通網絡。加快完善綜合交通網絡建設,強化樞紐作用,促進與周邊地區的互聯互通,統籌各種運輸方式發展,形成內暢外通、便捷高效的交通運輸體系,推動我縣融入南寧半小時經濟圈,交通基礎設施建設取得重大成果。

實施農村公路縣鄉道改造11條共42.3公里,農村公路通村油(水泥)路107條158.5公里,農村公路橋梁2座38米。目前縣鄉村道中等以上好路率保持在65%以上,公路網已實現全部鎮、行政村和自然村的全覆蓋,城鄉公共交通服務一體化水平顯著提高。

貴港至隆安高速公路(賓陽段)全長75.4公里,已于2016年底開工建設;柳州至南寧高速公路改擴建工程(賓陽段)全長53公里,已具備基本通車條件;柳州經合山至南寧高速公路項目可行性研究報告、初步設計等前期工作已基本完成,項目公司已經與南寧市泛亚电竞官网,泛亚电竞登录簽訂項目建設合作框架協議。公路用地、勘測定界技術報告書及勘測定界圖已提交我縣交通、國土、征地機構;來賓良江至賓陽武陵二級公路(賓陽境內段28.63公里)及連接線項目連接線全長18.71公里,項目業主單位確定為廣西新發展交通投資集團有限公司,業主單位正在對部分路段線路進行優化;國道G322/358南寧至賓陽(黎塘鎮)一級公路建設項目全長89.18公里,估算總投資47.51億元。目前車流量預測報告已通過評審,正在辦理批復手續,完成PPP一方案兩報告編制工作;新能源充電站建設項目全面完成,2016年至今,共實施建設新能源充電站4座,總投資2150萬元,項目于2018年7月通過驗收并投入正式使用。

三、加強生態文明建設

規劃要求

“十三五”時期,我縣圍繞建設宜居宜業中等城市目標,加強生態環境保護,大力發展生態經濟,強化資源保護,推進節能低碳城鎮建設,走經濟發展、生活富裕、生態良好、社會文明的道路,建立健全生態文明制度,努力建成生態文明與物質文明協調發展,人與自然和諧相處新賓陽。

進展與成效

(一)優化布局,堅持綠色發展

“十三五”規劃實施以來,我縣以強化產業結構調整、優化發展能源結構、推進產業發展生態化、推動循環經濟發展和發展環保產業為抓手,積極實施以賓州產業園、黎塘工業園區雙核發展戰略,積極招商引資,以飼料、玻璃等行業為支撐,打造了以富豐、通威、恒興、九鼎牧業等以飼料為主的產業群體,引進了南寧浮法玻璃有限公司平板玻璃、超白玻璃生產線,打造以玻璃產品為主的產業鏈。引進了馬王、雙橋、陳平龍源等風能項目和廣西賓陽縣晶創一期60MW漁光互補光伏發電等新能源項目,通過出臺扶持產業發展的配套政策,提高環保產業科技創新水平,促進了生產、流通、回收等環節綠色化,推動了綠色發展。

(二)持續實施污染減排,著力提高環境質量

按照“十三五”期間污染物排放總量年度計劃和消減計劃要求,將各項污染物排放總量指標任務要求,分解到相關行業及重點企業,通過嚴格執行環評審批制度、排污許可證制度,有效管控污染物新增量,推進我縣造紙、制糖、水泥等行業污染物的定量化管理,實現減排成為最小化,推動企業自主治污和技術升級。2016年以來,我縣通過實施黎塘污水處理廠污水處理設施、廣西華潤紅水河水泥有限公司脫硝工程項目、縣污水處理廠和大橋污水處理廠等減排工程項目,共削減化學需氧量536.4噸、氨氮95.84噸、氮氧化物343噸,較好地完成了我縣“十三五”期間污染物排放總量指標任務。通過推動城鎮污水配套管網建設,相繼建成了古辣、武陵、鄒圩、甘棠、思隴等5個鎮污水處理廠并投入試運行。陳平、和吉、露圩、王靈、新圩、洋橋、中華等7個鎮污水處理廠目前也已完成立項批復、用地預審、環評批復、水土保持批復、入河排污口論證批復及可行性研究報告批復,力爭在2020年全部建成并投入運行,實現“十三五”規劃期間全部建制鎮實現生活污水集中處理,我縣環保質量將得到全面提高。

(三)以生態建設為載體著力構建文明生態縣

我縣以提高人民群眾生活質量為根本出發點,以生態建設、生態恢復和生態環境保護為重點,以生態創建系列活動為載體,積極推動生態鄉村建設,著力構建經濟繁榮、環境優美、社會文明的生態賓陽。2016年以來,我縣已有18個行政村申報生態村;思隴鎮黃冠村委等15個村獲得了南寧市級生態村的命名。

 

(四)以農村環境保護為重點,著力統籌城鄉環保一體化發展

以農村環境保護為重點,強力推進農村環境連片整治和農村集中式飲用水源保護。2016年以來,我縣共計建成農村生活污水處理設施52套,涉及16個鎮48個自然村,受益人口約15000人,平均日處理生活污水約2000噸。目前農村污水處理設施運行正常率達95%,設施完好率在98%以上,污水處理達標率在95%以上。

通過合理選定飲用水源地,科學劃定水源保護區域,設置水源保護標志。2016年以來,已完成了我縣15個鎮148個村屯、137個1000人以上水源地取水點進行保護區劃分工作,編制了我縣1000人以上農村集中式飲用水源保護區劃分技術報告和劃定方案并上報有關部門批準。

(五)強化大氣污染防治,著力提高環境空氣質量水平

2016年以來,制定了《賓陽縣進一步加強工業污染源全面達標排放工作實施方案》、《賓陽縣縣城2018年大氣污染防治工作方案》等文件,明確工作目標,落實工作責任,加強火電、水泥、制漿造紙、制糖、磚瓦等重點行業環境監管執法和專項排查整治行動,積極開展對學校食堂及部分工礦企業的大氣污染防治工作,強化工業企業煙粉塵、餐飲油煙、道路揚塵、施工揚塵等PM2.5和PM10污染源的治理及環境監管,極大減少了廢氣污染物排放,有效地改善了我縣的空氣環境質量。經人工監測,2015年和2016年度城市空氣質量均達到《環境空氣質量標準》GB3095-2012中的二級標準,2017年和2018年上半年經安裝的空氣自動監測系統監測,城市空氣質量達標率分別為94.5%、89.7%,城市空氣質量優良。

(六)加強水環境保護,確保飲水安全

2016年以來,我縣加強水環境保護工作,要求轄區內的造紙、氮肥、制糖、淀粉、繅絲等涉水工業企業制定水專項治理方案,開展企業清潔化改造,確保污染物穩定達標排放。同時積極開展農村污水處理設施建設,相繼建設了130多家農村污水處理設施并委托第三方進行運行管理。積極推進清平水庫水源保護區畜禽養殖污染防治工作,清退或搬遷了清平水庫水源保護區內17家養殖場。建立健全對生活飲用水水源的保護機制,有力地保障了生活飲用水的安全。

(七)加強土壤污染防治,開展土壤污染環境風險評估

強化源頭監督管理、優化保護未受污染的農田、積極推動土壤污染治理修復和安全利用。配合區環保廳農業部門對礦產資源重點開發區域、工業建場地、重要農灌地面土壤質量進行監測。2017年,我縣通過實施“賓陽縣制革重金屬污染土壤修復與安全利用項目”,開展了土壤污染環境風險評估,提出了分類管理和治理實施方案,劃分農用地土壤環境質量等級,有效控制了土壤再利用的污染風險。目前賓陽縣制革重金屬污染土壤修復與安全利用項目已完成項目施工招標工作,中標施工單位已進場施工。

(八)強化噪聲污染防治,建設安靜人居環境

強化對工業噪聲、建筑噪聲、娛樂噪聲等噪聲污染防治工作,加強對重點地段和重點區域的噪聲污染防治工作,防治噪聲擾民,構建宜居宜業環境。2016年以來,我縣積極開展聯合整治行動,聯合公安、住建等部門多次對縣城二、三、四馬路的商業經營活動及城東新區文化廣場周邊的廣場舞活動造成的噪聲污染問題進行整治,有效遏制了商業噪聲污染環境的勢頭,縣城商業及娛樂噪聲擾民現象得到了較大改善。通過采取對縣城建筑工地采取常規性、突擊性、重點性巡查等工作措施,噪聲擾民現象大大減少,構建宜居宜業環境得到進一步改善。

(九)推進廢物循環利用,加強固體廢物污染防治

積極向企業推介和宣傳廢物的循環利用工作,加強對固體廢物的污染防治。鼓勵企業通過減量化、資源化等方式對固體廢物進行綜合利用,通過各種方式加強對固體廢物的防治工作。2016年以來,通過開展“美麗賓陽?清潔水源”鞏固提升活動,清理小溪(河)流、溝渠、池塘、湖庫866處,渠道清淤整治289千米,出動垃圾運輸車611輛次、打撈船38船次,清理水體生活垃圾及禽畜尸體共230噸,清理水源地周邊禽畜糞堆249處,固體廢物污染防治工作得到了加強。

四、統籌推進社會各項事業協調發展

規劃要求

“十三五”時期,我縣堅持以人為本,共享繁榮發展成果,把增進人民福址作為“十三五”發展的根本出發點和歸宿點。著力保障和改善民生,完善民生領域各項制度,提高城鄉基本公共服務均等化水平。

進展與成效

(一)扶貧攻堅戰取得顯著成效

全面貫徹落實中央、自治區、南寧市堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署,嚴格按照貧困村摘帽“十一有一低于”和貧困戶脫貧“八有一超”的標準,以提高脫貧攻堅實效為導向,開展精準扶貧網格化管理,著力提升教育、醫療、住房“三保障”水平,全力打好產業扶貧、村集體經濟、基礎設施建設“三場硬仗”,扎實推進精準扶貧工作縱深發展。目前,我縣的貧困村基礎設施持續改善,貧困群眾生活水平穩步提高,脫貧攻堅取得明顯成效。2016年以來,我縣共實現26個貧困村脫貧摘帽,4449戶17320人脫貧。

扶貧資金投入力度不斷加大。2016年以來,全縣共投入財政專項扶貧資金共計35363.73萬元,其中,中央和自治區財政專項扶貧資金16143.69萬元,市財政專項扶貧資金8930.04萬元,債券安排資金3055萬元,縣本級財政專項扶貧資金7235萬元。這些專項扶貧資金主要安排用于基礎設施(道路)項目、產業項目、雨露計劃和小額信貸貼息以及風險補償金等。共投資12768.33萬元,建設355條道路370.926公里,橋涵17座83延米,受益群眾38041戶、171760人。完成農村飲水安全鞏固提升項目共17個項目,解決1.133萬人飲水困難。

產業扶貧成效顯著。2016年以來共撥付獎補資金2474.25萬元,扶持4339戶貧困戶發展有機水稻、古辣香米、富硒南瓜、糖料蔗、有機芋頭、小龍蝦、肉牛等種養產業,直接受益貧困人口17480人,幫助貧困群眾發展生產、增加收入。同時,我縣還積極發展村集體經濟。截至目前,全縣48個貧困村中2017年有收入的貧困村共38個,其中達到2萬元以上(含)的貧困村共31個。

公共服務水平不斷提高。2016年以來,我縣在醫療、教育、住房等方面的保障水平不斷提高。醫療方面,全縣給予貧困人口城鄉醫療保險個人繳費補助117598人,其中泛亚电竞官网,泛亚电竞登录全額補助40061人,定額補助(按當年個人繳費標準的60%)77537人;貧困戶住院報銷10337人次,補償4166.44萬元,辦理大病保險補償1104人次,補償金額403.36萬元;推進家庭醫生簽約服務,因病致貧、因病返貧人口服務簽約率達100%。教育方面,投入1502萬元實施貧困村學校建設項目工程22個;投入375萬元為35個貧困村委學校配備多媒體教學設備;建立義務教育結對幫扶機制,與33個貧困村學校開展結對幫扶送教下鄉活動;資助建檔立卡貧困戶學生47220次,資助金額約4325.415萬元;同時,派出143名骨干教師支教充實壯大貧困村學校教師隊伍,培訓貧困村學校老師2800人次。低保方面,審批貧困人口享受農村低保313050人次,金額4918.549萬元,享受醫療救助3415人次,金額499.3萬元。

(二)努力打造廣西教育強縣

“十三五”以來,我縣堅持打造廣西教育強縣的發展定位,按照“高中教育晉位提級、義務教育均衡發展、學前教育逐步普及”三個主攻方向,大力推進各級各類教育協調發展。

學前教育普惠優質發展。實施學前教育第二、第三期行動計劃,加大公辦幼兒園建設力度,建成鄉鎮公辦中心幼兒園10所,改擴建2所,其中鳳凰幼兒園2017年9月開園招生,黎塘鎮中心幼兒園等11所公辦幼兒園將于今年秋季學期投入使用;積極扶持民辦幼兒園普發展,賓州鎮顧明幼兒園、新橋鎮新星幼兒園成功創建自治區示范幼兒園,現有自治區級示范幼兒園3所,自治區多元普惠幼兒園102所,學前教育由快速發展階段進入普惠優質發展階段。

義務教育均衡發展成效顯著。實施義務教育均衡發展攻堅戰,聚合人力,全員攻堅。穩妥推進布局調整。實施“全面改薄”等項目,將義務教育學校建設經費納入縣財政三年中期規劃,采取總承包項目方式加快教育資源均衡配置,縮小城鄉差距。扎實做好“控輟保學”工作,全力保障教育公平。著力解決城鎮學校大班額問題,公辦義務教育學校超大班額由2015年的338個減少到2018年上半年的105個。新建的鳳凰小學于2017年8月投入使用,有效緩解了縣城特別是縣城城東新區適齡兒童“入學難”問題;黎塘鎮荷城小學將于今年秋季學期投入使用;遷建的清平初中預計年底竣工,2019年春季學期投入使用;利用縣職校老校區擴建民族中學,民族中學校園面積由25畝增加到170畝。2018年4月、5月,我縣義務教育均衡發展先后通過市級復核、自治區級督導評估。

高中學校晉位提級步伐加快。賓陽中學成功創建南寧市首批普通高中現代化示范學校,開智中學成功創建自治區示范性普通高中,我縣成為全區首個同時擁有3所自治區示范性普通高中的縣份;賓陽高中成為南寧市第二批普通高中現代化示范學校立項建設學校,新賓中學成為自治區第二批特色普通高中立項建設學校,新橋中學成為南寧市特色高中立項建設學校。

職業教育改革深入推進。創新縣職校辦學體制改革,推進中職高職貫通辦學、與普通高中融通辦學,職業教育更具活力。兩年多來,縣職校先后被評為全區縣級中專綜合改革進步獎、廣西中等職業教育示范特色學校第三批立項建設學校和全國職工教育培訓“示范點”。

教師隊伍建設日益加強。2016年以來,我縣共增補教師676名,為教師隊伍建設注入了新的活力;交流校長80人,交流教師1050人,有力促進了師資隊伍的均衡配置;實施鄉村教師生活補助計劃,共補助4851人次,補助資金756.34萬元。

(三)促進大眾創業、萬眾創新

積極開展就業創業服務活動。廣泛深入開展系列專場招聘活動,有效解決農民工轉移就業,緩解企業用工難問題,做好富士康、浮法玻璃等重點企業招工工作。兩年半來,共開展80多場“春風行動”、“青年勞動力轉移就業”、“精準扶貧”、“就業援助月”等專場招聘活動,累計有縣內外613個用工單位參加,提供就業崗位3.85萬多個,動員本地企業吸納農民工就業10976人。依托“賓陽就業網”、“賓陽就業微信公眾號”、“賓視網”等網絡平臺,開展互聯網+就業創業服務。

多渠道開發就業崗位。開展送崗上門服務,切實解決了貧困人員、“4050”人員、失業人員等就業困難群體的就業問題。加強政策宣傳,提高知曉率,積極推進農民工創業擔保貸款。精心實施微型企業創業培訓,提高小微企業市場存活率。深入企業開展產業工人培訓,發動企業積極參加產業工人技能提升培訓,著力提升企業一線工人的標準化、規范化生產操作能力。積極舉辦“廣西第三、第四屆農民工技能大賽賓陽縣選拔賽”,展示農民工良好的精神風貌和精湛的技能水平。

兩年多來,全縣就業形勢總體穩定,零就業家庭保持動態為零,“純農就業家庭”至少一人就業,就業特困人員全部托底安置,累計城鎮新增就業人員9674人,下崗失業人員再就業2136人,幫助大齡就業困難人員實現再就業543人,新增轉移農村勞動力29204人。2016年、2017年、2018年上半年城鎮登記失業率分別控制在2.88%、3.37%、3.31%以內,均控制在低于3.6%的目標以內。

(四)社會保障水平顯著提高

順應群眾過上更加美好生活的新期待,我縣積極貫徹落實社會保障等各項惠民政策,社會保障體系日趨完善,讓困難群眾在共享改革發展成果中有更多獲得感。

社會保險參保人數和參保率持續提高。截止到2018年上半年,全縣城鄉居民基本養老保險參保人數39.74萬人,參保率達到95.27%,100%完成城鄉居?;攫B老保險待遇發放工作。城鄉居民基本醫療保險參保人數94.01萬人,參保率達到99.13%。

城鄉社會救助體系更加健全。2016年完成城市低保審批4910戶次9939人次,發放補助349.55萬元,月人均補差300元;完成農村低保審批76038戶次167082人次,發放補助2233.43萬元,月人均補助達到125元。2017年完成審批城市低保對象5005戶次10080人次,發放低保金332.894萬元,月人均補差330元;完成審批農村低保對象86232戶次191706人次,發放低保金3277.6萬元,月人均補助170元。截止2018年7月,完成審批城市低保對象2796戶次5605人次,發放低保金196.56萬元,月人均補差350元;完成審批農村低保對象47430戶次102463人次,發放低保金1948.8萬元,月人均補助190元。同時,做好城鄉低保對象動態管理,確保做到應救盡救,應退盡退,精準救助。2017年,完成城市低保退出54戶92人、新增36戶66人;農村低保退出1018戶2698人、新增528戶1112人的審批工作。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍,推進農村低保制度與脫貧攻堅有效銜接。2016年,全縣審批農村低保對象16367人,其中建檔立卡貧困對象達到11289人,已超過自治區下達的任務數。2017年,全縣農村低保對象14869人,其中建檔立卡貧困對象9295人。2018年7月,全縣農村低保對象14230人,其中建檔立卡貧困對象10258人。推進特困人員救助供養制度改革,將全縣五保供養納入特困人員救助供養。2017年底,全縣共有農村特困人員2672戶2764人,已發放生活補助金113.86萬元;開展失能和半失能特困人員認定工作,共發放護理補貼1239人次77.63萬元。截至2018年7月,全縣共有農村特困人員2689戶2766人,已發放生活補助金113.406萬元;開展失能和半失能特困人員認定工作,共發放護理補貼1586人次111.67萬元。加強醫療救助制度與基本醫療保障制度、大病保險制度的銜接,全面實施重特大疾病醫療救助工作。2016年,共審批發放19237人次救助金945.08萬元。2017年共資助特困人員、孤兒和低保對象參合參保19439人291.59萬元;共審批發放醫療救助4455人次,救助金754.65萬元。截至2018年7月,共審批發放醫療救助2493人次,救助金268.74萬元。共資助特困人員、孤兒和低保對象代繳醫保17494人314.65萬元。健全完善臨時救助與兜底保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助,保障其基本生活,幫助他們渡過難關,2016年共救助297戶次,發放補助117.238萬元;2017年共救助314人次44.56萬元;2018年1月至6月共救助201人次33.712萬元。

政策性住房建設力度不斷加大。兩年半來,利用國開行貸款,投資4.16億元建設賓陽縣城東新區二期新廖村改造項目(棚改回建安置A區),共建設安置房15棟1500套。投資9909萬元建設廣西煤炭地質局黎塘辦事處棚戶區改造項目,改造危舊房249戶,建設安置回建房252套,解決了一批低收入家庭住房問題。

(五)“健康賓陽”建設持續推進

進一步深化醫改,全面兩孩政策穩妥實施,基本公共衛生計生服務和基本醫療衛生服務不斷優化,人民群眾進一步享受到了健康實惠。自2016年以來,我縣先后榮獲了全國婦幼健康優質服務示范縣、全區慢性病綜合防控示范縣、全區衛生縣城和全區滅鼠滅蟑工作先進城區等榮譽稱號。

加強基本公共衛生服務。截止2018年6月,累計建立規范健康檔案電子建檔人數72.31萬人,電子建檔率達88.81%;深入開展愛國衛生運動,每年深入組織開展“關注小環境.共享大健康”為主題的愛國衛生月活動,確保廣大人民群眾有一個整潔、干凈、舒適的生產生活環境;加強疾病防控,堅持不懈地聯防聯控手足口病、H7N9等傳染病疫情,無突發性疫情事件發生;加強基層衛生服務能力建設,“十三五”以來我縣建設上級投資項目共6個,總建筑面積62551平方米,總投資22856萬元,通過實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,全面提升我縣醫療服務能力。

完善衛生計生泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化建設。2018年我縣村(社區)級人口計生泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页直報點增加到80個,進一步建立完善村(社區)、鎮、縣、市、自治區、國家6級人口計生泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页網絡系統,全縣全員人口數據泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页準確率和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页變更及時率都保持在99.5%以上;積極配合上級落實智慧健康醫療工程。一是完成了基層醫療衛生泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页系統建設,目前我縣20家衛生院全部完成基層醫療衛生機構管理泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页系統建設項目,并投入使用。二是及時完成分級診療及遠程醫療系統建設。2018年4月我縣三家縣級公立醫院均已完成相關數據采集及上報工作,積極與軟件開發商溝通協調數據接口的開發,遠程會診相關設備已經完成安裝并進行調試工作。

加強醫療隊伍建設。2016年以來與30名考上醫學院校學生簽訂了農村訂單定向免費培養協議;對畢業的16名簽約培養的醫學本科生,已及時分配到基層衛生院工作;向社會公開招聘183名醫技人才,已擇優錄用111人;組織醫師資格考試和定期考試,切實提高醫技隊伍的醫技能力和服務水平;進一步加強基層醫療衛生人才隊伍建設。我縣每年都面向社會公開招聘基層衛生院工作人員,其中2016年公開招聘了54名,2017年共招聘了57名,2018年還將擬通過社會公開招聘80名基層衛生工作人員,進一步充實了基層衛計隊伍。組織在崗鄉村醫生分批次到南寧市衛生學校進行為期3個月的脫產培訓,全面提升鄉村醫生的業務技術水平和服務能力;充分利用“縣鄉一體化管理”、“醫聯體”上級醫院對衛生院的“傳、幫、帶”作用,增強衛生院的醫療服務能力。

促進人口均衡發展。強化政策宣傳,加強政策培訓,推進計劃生育辦證制度改革,全面實施兩孩政策,實行依法生育,全縣人口的出生增長沒有出現大起大落的異?,F象。2017年二孩率高達54.60%,比一孩率高出14.76個百分點,出生人口總數同比增加1276人,其中二孩生育數同比增加1099人,占86.13%,促進了全縣人口計生工作的深入發展。扎實推進應對性別選擇和治理出生人口性別比失衡工作。2016年8月被確定為第八周期“中國/聯合國人口基金會‘應對性別選擇和治理出生人口性別比失衡’項目點”以后,全縣項目工作全面鋪開。至2018年6月底,全縣出生人口性別比控制在114.56,進一步優化了出生人口性別結構,取得了良好成效。

(六)文化體育事業繁榮發展

公共文化體育設施明顯改善。縣群眾藝術館已基本建設完成,到2018年底可竣工投入使用;炮龍廣場建設已基本竣工,計劃2018年8月份投入使用;鎮一級的文化站辦公樓、活動場所逐步完善,16個鎮文化站完善了圖書室、閱覽室、文化活動室、文化宣傳專欄、文藝舞臺等配套設施;村級文化公共服務中心建設工作正在穩步推進當中,其中2016年完成16個,2017年完成16個,2018年規劃建設37個。

2016年建設村級公共服務中心籃球場項目16個,體育扶貧工程項目籃球場6個、乒乓球場12個,健身路徑22條,文化“雙百”工程籃球場項目5個,中央集中彩票公益金支持地方體育事業專項資金項目(燈光籃球場、健身路徑、150平方米室內健身場地)4個,五人制足球場2個。2017年建設村級公共服務中心籃球場項目15個,體育扶貧工程籃球場項目2個,健身路徑22條,為民辦實事村級籃球場項目6個,“民事聯辦”籃球場項目5個。2018年計劃建設村級公共服務中心籃球場項目37個,健身路徑15條,為民辦實事村級籃球場項目7個,2018年賓陽縣全民健身中心項目計劃8月份動工興建,城北體育公園項目計劃2018年底開工建設。

群眾文化體育活動豐富多彩。通過開展文化“雙百”工程活動,文化惠民活動和為民辦實事活動,推動了全縣業余文藝隊伍的蓬勃發展,截止2018年上半年,全縣已成立有社區和村級文藝隊伍560多個,年開展文藝演出活動2800多場次。組織送戲下鄉、文化下基層、文化進校園、戲劇進校園活動178場次,舉辦大型文化活動和展演24場次。

2016年、2017年每年成立100支體育健身隊,2017年辦理俱樂部2個,辦理協會2個。2018年辦理俱樂部1個,辦理協會1個。每年都利用各種節假日開展豐富多彩的體育活動36次以上,全年經常參加鍛煉人數逐年增加,截止2017年底全縣參加鍛煉人次50萬人次以上,達全縣人數60%以上。

文化藝術普及工作扎實開展。2016年以來,切實抓好城鄉文藝骨干人才的培訓工作,通過開展文化志愿春風行活動,先后在賓州、黎塘建立了兩個培訓基地,組織舉辦文化、藝術、龍鼓、民俗文化知識培訓班28期次,共培訓各類文化藝術骨干780人次,并通過開展全縣戲劇、小品大賽、演講比賽、舞蹈大賽等形式,廣泛組織群眾參與,形成了城、鄉、村三級文化聯運機制,為全面普及群眾的藝術素質打下了堅實基礎。

打造民族文化品牌。加強物質文化的保護和非物質文化遺產的保護工作,先后完成了11個文物點的規劃立樁工作,3個文物點的修繕任務。在非遺保護和傳承工作方面,先后在全縣建立了非遺保護傳承基地5個。開展非遺保護展演、展覽、交流18場次,組織炮龍、毛筆、油紙傘、壯錦等項目參加區文化廳在崇左舉辦的非遺展演活動和欽州市舉辦的非遺展示活動,以及南寧市城區舉辦的國際非遺比賽活動,受到觀眾的一致好評。

推動文化產業發展。加大對竹編、陶瓷、扎龍、壯錦、毛筆、牛角梳等我縣優秀的民間傳統文化和傳統技藝的扶持力度,結合現代工藝的發展,不斷提高傳統技藝的市場競爭力。積極發掘各地民俗特色和本土民族文化,將文化旅游景點與當地非物質文化相結合,創造出新的旅游發展機遇。目前正在申報的國家級“中國民間文化藝術之鄉”賓州鎮、正在打造的露圩“水彩小鎮”將成為我縣文化產業建設和文化旅游建設的典型。

體育競技取得新進步。2016年榮獲全國級獎牌4枚(金牌1枚,銅牌3枚),區級比賽獎牌52枚(金牌25枚,銀牌14枚,銅牌13枚),市級比賽二等獎1個;向區體工隊輸送了運動員3人。我縣籃球隊代表南寧市參加在平果縣舉行的廣西第三屆縣級籃球賽獲男子成年組第三名。2017年我縣輸送的運動員林冬梅獲女子14歲41公斤級抓舉第一名,挺舉及總成績兩項第二名;2017年榮獲區級比賽獎牌40枚(金牌20枚,銀牌9枚,銅牌11枚),市級比賽獎牌8枚(金牌3枚,銀牌2枚,銅牌3枚);向區體工隊輸送了運動員7人。

五、深入推進改革創新

規劃要求

“十三五”時期,我縣實施創新驅動戰略,深化經濟社會重點領域關鍵環節的體制機制改革,增強人才支撐作用,激發全社會創新活力和創造潛能,提升勞動、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页、知識、技術、管理、資本的效率和效益,促進經濟社會持續健康發展。

進展與成效

(一)泛亚电竞官网,泛亚电竞登录職能加快轉變

進一步加強行政審批、政務服務和公共資源交易管理體制改革,全面深化政務公開和泛亚电竞官网,泛亚电竞登录泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公開,為推動全縣經濟社會發展營造良好的政務環境。強化綜合服務窗口和一體化政務服務體系構建。深化行政審批“接、放、管、服”工作,繼續加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度,在優化服務上積極探索,大膽創新,全力深化行政審批制度改革,深入推進“互聯網+政務服務”創新,建立“統一申辦受理平臺”系統并于2017年9月正式上線運行,實現了政務服務“零見面”,讓辦事群眾和企業“少跑腿、快辦事”。推行“零見面”服務模式,將各部門的辦事窗口整合到政務服務中心綜合窗口統一收件受理,再由網上流轉到后臺進行審批的方式,實現了受理和辦理的有效分離。同時大力推動職能部門向綜合窗口授權和委托審查,實現任一綜合窗口可以辦理所有事項,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合服務模式,推行清單式標準辦事,一窗化遞交材料,鏈條式內部流轉,真正實現了“一站式”服務。同時與EMS郵政公司簽訂協議,通過上門收件、送件到家的單雙程服務方式,將辦理結果(證照)送到申辦人家門口,實現了企業和群眾到政務服務中心辦事“最多跑一次”的新要求。目前,已整合32個部門單位共575項“最多跑一次”的服務事項進入綜合窗口統一申辦。

(二)深化投融資體制改革

發揮財政資金杠桿作用,撬動銀行資金支持中小企業發展。繼續履行與廣西金融投資集團有限公司簽訂融資擔保合作協議,共支出了1300萬元作為擔保風險補償基金。截至2018年7月31日,公司累計為東林木業、廣西金恩藥業等多家中小企業、個體工商戶提供融資擔保,擔保余額達2.18億元。

完善農村普惠金融組織服務體系。一是大力推廣和完善田東“農金村辦”模式。截至2018年7月31日,已完成新增創建“三農金融服務室”39個,完成市下達任務41個的95.12%。16個鎮按標準各創建1個“三農金融綜合服務站”示范點,目前已完成選點工作;二是持續開展農村信用“四級聯創”工作。2018年全縣計劃新增創建信用戶26000戶、信用村15個、信用鎮2個,全縣信用戶、信用村、信用鎮創建面分別超過50%、45%、45%以上;三是加大對金融機構補貼力度。積極為各金融機構新設服務網點按照類型向上級財政部門申請補貼。上半年,落實縣域金融機構專項費用補貼共計110萬元;為郵儲銀行賓陽縣支行申請縣域金融機構涉農貸款增量獎勵金額141.19萬元;農民工創業擔保貸款財政貼息資金支出73.76萬元。

積極支持政策性融資擔保體系建設,拓寬融資渠道。一是加快銀擔合作進程,扎實推進農業信貸擔保體系建設工作??h農業信貸擔保有限公司已與賓陽北部灣村鎮銀行、桂林銀行賓陽支行、縣農村信用合作聯社和中國農業銀行賓陽支行等4家銀行簽約合作。截止7月31日,累計承保放款項目37個,在保貸款余額1487萬元;二是拓寬“4321”泛亚电竞官网,泛亚电竞登录性融資擔保儲備項目來源,推動“4321”泛亚电竞官网,泛亚电竞登录性融資擔保業務提質增量。組織黎塘工管委、縣經貿和泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页局、工商局、農業局、林業局等有關部門,開展2018年小微企業和“三農”融資需求摸底和“4321”泛亚电竞官网,泛亚电竞登录性融資擔保項目工作儲備,建立一批儲備企業(項目)庫作為擔保業務對象。截止7月31日,有19家小微企業入庫,意向融資金額1.6億元。目前市小微企業融資擔保公司正在與我縣華達米業有限公司、綠冰洲商貿有限公司、飛力電瓶電器有限責任公司等多家企業洽淡融資業務,有望融資達870萬元,充分發揮泛亚电竞官网,泛亚电竞登录性融資擔保對緩解小微企業融資難、融資貴問題的重要作用。

推動泛亚电竞官网,泛亚电竞登录和社會資本合作(PPP)項目盡快落地。露圩鎮等七個鎮污水處理廠PPP項目已通過物有所值定性評價、財政承受能力論證,錄入財政部PPP綜合泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺項目庫并審核通過。目前已進行到招標階段。

(三)深化戶籍管理制度改革

進一步調整完善進城落戶的戶籍準入條件,全面放開放寬重點群體落戶限制,拓寬落戶通道,明確鄉村地區遷入條件,實現有序引導農業轉移人口和其他常住人口向城鎮轉移。一是全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。二是優先解決重點群體在城鎮落戶問題。三是進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件。四是放開父母與子女相互投靠的限制。五是進一步放寬廣西北部灣經濟區落戶政策。六是取消購買房屋、投資納稅等方式的落戶限制。七是在對遷往本市鄉村地區的條件加以明確規定。

(四)深化醫藥衛生體制改革

堅持“三醫聯動”,加大縣級公立醫院綜合改革力度,嚴格執行基本藥物制度,破除了“以藥補醫”舊規,2017年縣級三家公立醫院,使用基本藥物品種數占全部藥物品種數比例為62.5%,基本藥物銷售額占全部藥品總銷售額的34.29%,藥占比26.93%,都達到了國家下達的指標要求;20家鎮衛生院和193家村衛生室,全部執行了“藥品零差率銷售”;推進縣鄉醫療服務一體化,實施分級診療,上轉病人和下轉病人突破了零記錄,縣域內就診率保持在88.14%;積極探討醫療聯合體建設,縣級三家二甲醫院和市第九人民醫院在加強與市三甲醫院對口聯動共建的同時,深入對20家鎮級衛生院開展互聯共建和對口幫扶。

(五)全面推進商事登記改革

以“打造民營經濟強縣”為目標,大力開展全民創業年服務活動,全面推進商事登記改革,簡化便利工商注冊程序,降低準入門檻,營造一個寬松的市場準入環境,積極開展“個轉企”“小升規”登記工作,推動小微企業發展壯大,非公有制經濟持續穩定發展,形成新的創業熱潮。2016年至2018年上半年,通過推進“三證合一”“六證合一”“兩證整合”“多證合一”一系列的商事登記制度改革,新設立登記市場主體共14296戶,其中個體戶11815戶、私營企業2095戶、農民專業合作社386戶,家庭農場49戶。共為14戶個體工商戶轉型升級為企業。

(六)著力深化財政體制改革

繼續深化鄉鎮會計集中核算向財政國庫集中支付轉軌改革,加大財政預決算泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公開力度,除涉密單位外,其他所有財政撥款單位均在“賓陽政務網”公開部門預決算和“三公”經費預決算。

(七)注重發揮科技支撐作用

創新計劃工作效果明顯。2016年至2017年共完成引進、開發工業新產品12個,引進、開發工業先進技術11項,引進、推廣農業優良品種8個,引進、推廣農業新技術9項;入駐黎塘工業園區科技企業孵化器企業10家;強化企業創新主體地位,依托工業園區,大力培育高新技術企業,至2017年,全縣高新技術企業保有量為7家,在南寧市五縣排第一。

科技創新平臺建設步伐加快。積極整合資源,引導支持骨干企業建設工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺,提升企業自主創新能力。截至目前,已建成科技創新平臺6家,其中自治區級工程技術研究中心1家(華潤水泥研發〈廣西〉有限公司——廣西水泥工業節能及綜合利用工程技術研究中心),自治區級企業技術中心3家(廣西三維鐵路軌道制造有限公司技術研發中心、廣西電力線路器材廠技術中心、南寧市英德肥業有限責任公司技術研發中心),市級企業技術中心2家。2018年在建自治區級企業技術中心1家,自治區級新型產業技術研究機構2家。

知識產權工作不斷加強。實施發明專利“雙倍增”計劃,完善專利申請資助獎勵辦法,激發創新發明熱情,發明專利申請、授權量持續增長,申請發明專利2015年139件、2016年153件、2017年179件,年均增長13.48%;發明專利獲得授權2015年6件,2016年29件,2017年36件,年均增長144.95%。每萬人口發明專利擁有量從2015年的0.26件,到2016年0.66件,再到2017年的0.88件,年均增長83.97%。

科技項目建設工作扎實推進。一是組織實施科技興企、科技興農、科技惠民、知識產權示范縣“四大工程”,組織實施各級科技計劃項目59項。二是落實好縣本級科技計劃項目。兩年安排縣本級科技計劃項目35 項,科技經費570萬元。

(八)加強人才隊伍建設

“十三五”以來,我縣不斷完善教師增補機制,采取公開招聘考試、雙向選擇、義務教育學校教師特設崗位計劃及定向培養計劃等形式,加大力度多渠道補充中小學教師。相繼出臺了《賓陽縣2014年黨代會年會重點(教育事業振興工程)實施方案》《賓陽縣關于進一步加強人才引進工作的實施意見(試行)》等文件,在安家費補貼(雙向選擇招聘博士研究生一次性發放安家費8萬元/人、碩士研究生一次性發放安家費3萬元/人、本科生1萬元/人)、住房及租房補貼等方面享受相應優惠政策。2016年至2017年,我縣引進教師共438名。其中,通過公開招聘考試方式新引進教師279人,通過雙向選擇的方式新引進教師106人,通過義務教育階段教師特設崗位計劃方式引進教師33人,現有在職在編小學全科教師20人。

2018年,我縣計劃招聘引進教師442人,其中通過全市統招224人;計劃到師范院?!半p選”現場招聘218人。今年以來,共組織參加了4場“雙選”招聘會,達成引進協議65人,預計全部招聘工作將于8月底前完成。

(九)進一步創新招商引資方式

加大“走出去、請進來”力度,積極開展對內對外區域合作,重點加強與東部沿海地區及長三角地區交流合作。圍繞繞我縣產業特點和資源優勢,圍繞林產深加工、新型建材、工業制造、特色農業和農產品深加工、觀光旅游與健康養生等產業,廣泛開展物流、標準廠房、機械、農副產品、金屬制品、新型建材、新能源等產業項目招商。借助“炮龍節”等推介平臺,舉辦投資推介簽約會,吸引大批商協會成員和境內外重要企業、客商參加;積極參加南寧“兩會一節”的項目對接洽談活動,促進招商引資,提高經貿合作實效。2016年我縣共引進了生產類、商貿類、標準廠房類項目12個,計劃總投資18.79億元;2017年以來共引進了廣州市益豚豬業投資有限公司計劃投資6億元生豬生態環保養殖建設項目等11個,計劃總投資36.4億元;2018年爭取引進廣西欣陽新材料科技有限責任公司擬投資建設年產(修復)48萬建筑鋁合金模板項目、廣西億凱玻璃科技有限公司擬投資建設年產500萬家電玻璃項目、天津億聯投資控股集團有限公司擬投資建設建材家居五金城項目等6個洽談較為成熟的項目。

2016年招商引資區外境內實際到位資金41.14億元,實際利用外資1944萬美元;2017年區外境內實際到位資金47.66億元,實際利用外資2316萬美元;2018年上半年完成區外境內到位資金27億元,完成全年目標任務52%,實際利用外資1500萬美元,完成全年目標任務68.18%。

六、建設民主法治縣

規劃要求

“十三五”時期,我縣全面加強依法治縣和創新社會管理,發揮公共服務的利民惠民作用,維護社會秩序,加強安全生產監管,防止和減少安全生產事故,促進社會和諧,保證人民安居樂業,提高群眾幸福感和安全感,為經濟社會發展創造良好社會環境。

進展與成效

(一)“三大糾紛”調處工作有新突破

深入開展社會矛盾糾紛大排查大化解活動,2016年至2018年上半年,成功調解矛盾糾紛2077件,成功率達98%。有效化解了一批土地、山林、水利權屬糾紛案件和歷史遺留問題,全面提升“三大糾紛”調處水平,維護了社會和諧穩定。

(二)嚴厲打擊治理電信網絡新型違法犯罪

組織開展大規模清查抓捕行動,累計打掉網絡違法犯罪團伙54個,搗毀網絡違法犯罪窩點8個。破獲各類網絡詐騙刑事案件260起,共抓獲各類網絡犯罪嫌疑人525人(其中在縣內抓獲368人,縣外抓獲157人),刑拘511人,248名撲克牌“通緝令”網逃人員已經抓獲236人,月均發案同比下降1.3%,月均涉案金額同比上升49.4%。對重點人群進行精準數據化管控和日常跟蹤監管,強化宣傳教育,注重就業引導,全面鞏固打擊治理成效。

(三)重拳防治毒品犯罪

繼續推進青少年毒品預防教育“6·27”工程和社區戒毒社區康復“8·31”工程建設,建設毒品預防教育基地5個;社區戒毒社區康復工作站實現鄉鎮全覆蓋。完成4933名社會面吸毒人員排查和分類評估并納入社會治安網格化管理,實現實時監控,動態管理。嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動,累計偵破毒品犯罪案件277起,抓獲犯罪嫌疑人288人,收戒吸毒人員961人次。

(四)推進社會治理

全面推進社會誠信體系建設,2016年至2018年將被列入異常經營名錄的15839多戶企業和個體工商戶泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页向社會公示。推進反家暴聯動機制試點建設,設立家庭暴力投訴點60個。嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法行為。積極開展打擊傳銷工作,獲得自治區“無傳銷縣區”稱號。實現對全縣范圍內重點路段、重點部位、人員復雜場所“天網”全覆蓋。穩步推進公共法律服務體系建設,全縣233個村委(社區)全部配備法律顧問,“七五”普法有效開展。深入開展社會矛盾糾紛大排查大化解活動,2016年以來,共排查矛盾糾紛10033件,調解案件總數為6008件,調解成功案件數為5889,調解成功率為98%。

(五)強化安全生產負責制

嚴格執行安全生產“一票否決”制度,全面落實安全生產主體責任。加強隱患排查整治和安全生產風險分級管控工作,加強對重特大事故隱患排查整改和重大危險源管理,及時消除事故隱患。強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系,深入開展安全生產大檢查大排查大整治工作,實現安全生產狀況持續穩定好轉。

(六)食品藥品安全監管邁上新臺階

開展以“關注食品藥品安全,共建和諧家園”為主題宣傳活動,提升全民食品藥品安全意識。加強食品質量安全市場準入管理,嚴格食品生產許可制度,把好食品生產企業主體準入關。積極開展“百日凈流”、打擊走私大米、打擊走私凍肉、查處散裝食品等專項行動。以“明廚亮灶”工程和能力提升建設為重點,對持證餐飲單位,全部量化分級和色標管理,加強對餐飲業日常監管,促進行業健康發展。扎實開展以美容場所使用化妝品及以會銷等形式銷售保健食品、“顏色行動”等各類專項整治工作,同時結合“4.29”向人民承諾——電視問政節目曝光的食品安全問題,加大對保健食品欺詐和虛假宣傳的專項整治工作力度。引導中老年消費者正確使用購買保健食品,增強消費意識和保護意識,進一步規范保健食品經營企業經營秩序。加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度,依法從嚴查處食品藥品案件,關停取締了一批違法生產企業。建立健全食品藥品投訴舉報制度,維護人民群眾的切身利益,促進食品藥品安全監管邁上新臺階。

(七)加強民主法制建設

認真落實泛亚电竞官网,泛亚电竞登录常務會學法制度,加強行政執法隊伍教育培訓,規范執法行為,促進依法公正文明執法。健全行政決策機制,充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用,嚴把規范性文件制發程序,進一步清理與“放管服”改革決策不一致的規范性文件,深入推進泛亚电竞官网,泛亚电竞登录法律顧問制度。完善行政執法配套制度,加強行政復議和應訴工作,提高復議辦案質量,提升復議透明度和公信力。

(八)精神文明創建持續深入

深化文明城市創建,不斷提升城市文明程度,被自治區命名為第七輪自治區文明城市(縣級)。加強文明村鎮、文明單位創建,中華鎮、洋橋鎮、思隴鎮益憲村、賓州鎮文化體育和廣播影視站獲評南寧市第二十九批文明村鎮、文明單位。抓好文明家庭、文明校園創建。擴大星級文明戶創建活動。積極開展第一屆賓陽縣文明家庭、“新鄉賢”、文明校園評選;持續推進社會主義核心價值觀建設。加大社會主義核心價值觀教育宣傳力度。大力刊播“講文明樹新風”公益廣告,廣泛營造核心價值觀生活場景。扎實開展“講文明樹新風”公益廣告創作大賽,加強各村委(社區)、學校、單位、企業等社會主義核心價值觀宣傳陣地建設。拓展公民道德教育實踐活動,推動志愿服務制度化、常態化。

 

第三部分    重大項目實施情況

 

一、重大項目進展情況

《規劃綱要》從產業發展、基礎設施建設、社會發展等方面提出了“十三五”期間我縣經濟社會發展重大項目共335項,計劃總投資2147.16億元,計劃完成投資2106.82億元,其中:交通項目33項,計劃總投資746.34億元;能源項目23項,計劃總投資153.18億元;水利項目33項,計劃總投資194.75億元;市政基礎設施項目70項,計劃總投資364.94億元;產業項目87項,計劃總投資504.76億元;生態環保項目11項,計劃總投資31.41億元;社會事業和民生項目78項,計劃總投資151.78億元。

截至2018年上半年,《規劃》提出的335項重大項目,開工在建項目98項,占重大項目總數的29.25%;處于項目前期準備階段的107項,占項目總數的31.94%;已竣工項目61項,占總項目數的18.21%。按《規劃》進度要求實施滯后的項目69項,占項目總數的20.60%;需要調整取消項目22項,占項目總數的6.57%(詳見表2)。

 

 

 

 

 

 

表2:重大項目推進情況統計表

 

項目類別

總數

前期項目

在建項目

竣工項目

滯后項目

個數

占比(%)

個數

占比(%)

個數

占比(%)

個數

占比(%)

一、交通  項目

33

15

45.45

8

24.24

2

6.06

8

24.24

二、能源  項目

23

6

26.09

5

21.74

9

39.13

3

13.04

三、水利  項目

33

9

27.27

20

60.61

0

0.00

4

12.12

四、市政基礎設施項目

70

19

27.14

22

31.43

20

28.57

9

12.86

五、產業

項目

87

27

31.03

15

17.24

22

25.29

23

26.44

六、生態環保項目

11

4

36.36

6

54.55

1

9.09

0

0.00

七、社會事業和民生活項目

78

27

34.62

22

28.21

7

8.97

22

28.21

合     計

335

107

31.94

98

29.25

61

18.21

69

20.60

 

二、重大項目進展評價

一是從在建率和竣工率來看,重大項目整體推進速度較慢。《規劃》提出的335項重大項目中,截至目前,在建項目98項,竣工項目61項,在建率和竣工率分別為29.25%和18.21%;未及《規劃》重大項目的一半,已至《規劃》實施中期,滯后項目和處于前期準備階段的項目仍占總項目的52.54%。這反映了我縣“十三五”重大項目整體推進較慢,重大項目建設推進工作有待進一步加強。

二是從各領域重大項目進展來看,項目進度參差不齊。交通項目、能源項目、水利項目、市政基礎設施項目、產業項目、生態環保項目、社會事業和民生項目在建項目及竣工項目所占比例分別為30.30%、60.87%、60.61%、60%、42.53、63.64和37.18%,進度超過一半的有能源、水利、市政基礎設施和生態環保項目。而交通、產業、社會事業和民生項目等領域受環境評估、生產許可、資源整合、資金籌措、征地拆遷等等諸多因素交互影響,重大項目建設整體推進態勢較慢。

三是從已開工、已竣工重大項目來看,泛亚电竞官网,泛亚电竞登录投資和泛亚电竞官网,泛亚电竞登录投融資平臺投資項目占比較大(如水利、市政、環保等項目),而能夠直接形成產能的產業項目占比并不大。反映了我縣產業發展正處于培育發展階段,產業項目以中小企業為主,自身的資本有限和企業規模不夠大,加之日趨困難的市場環境和投融資環境,企業做大做強遇到不少問題,而市場條件下,如何發揮和用好泛亚电竞官网,泛亚电竞登录有限的產業引導資金助推產業的發展是我縣“十三五”后期須予以高度重視的課題。

綜上所述,《規劃》重大項目實施受內外諸多因素影響,重大項目總體進展順利,但整體推進較慢,尤其是產業建設領域的重大項目建設,總體符合《規劃》要求的重大項目進展要求,但仍亟需重點破解和加速重大項目建設存在重點和難點問題,以確?!兑巹潯分卮箜椖康?020年圓滿完成。

三、項目的實施效果評價

“十三五”以來,我縣堅定不移地實施項目帶動戰略,全力抓好中央投資項目的爭取和建設,切實加強招商引資項目的引進和落地,進一步鼓勵和支持民間資金投資項目建設,全縣在項目數量、投資額度和建設領域等方面實現了較大突破,帶動了固定資產投資快速增長,有力支撐了全縣經濟社會平穩發展。從整體上來看,具有以下幾個方面的實施效果:一是重大項目的開工建設及投產,為我縣經濟社會發展提供了重要支撐,也為招商引資提供了更好比較優勢。二是項目開工建設,尤其是一批產業項目的開工建設,為我縣產業的持續發展儲備了產能。三是《規劃》提出重大項目有部分是區、市和發達地區產業轉移項目,通過承接產業轉移,可以進一步優化我縣園區產業布局和大型龍頭企業培育,進一步推動產業發展規?;?。四是《規劃》提出重大項目有很多項目系產業發展基礎性項目(如基地、示范性項目),伴隨著該類項目的竣工投用,將會進一步夯實產業特色、優勢發展奠定堅實的基礎。

總的來看,經過兩年半的努力,“十三五”規劃《綱要》實施取得了突破性進展和實質性成效,這些成效得到了全縣上下、社會各界的廣泛認同。成績的取得來之不易,主要得益于三個方面:

一是規劃思路正確,操作性強。縣委、縣泛亚电竞官网,泛亚电竞登录認真貫徹中央和區、市的決策部署,以新發展理念為引領,堅持穩中求進工作總基調,積極推進供給側結構性改革,統籌處理穩增長與調結構、擴投資與促轉型、抓改革與防風險、謀發展與惠民生的關系,確立的“十三五”時期經濟社會發展基本思路、發展定位、發展格局、發展路徑和發展模式符合我縣的實際情況,為將發展藍圖轉變為美好現實奠定了堅實基礎。

二是保障措施有力,推進扎實。制定分工方案,將《綱要》主要目標和任務分解到各鎮、各部門,落實責任主體,加強督查檢查。制定實施了多個行動計劃,加強與年度計劃的對接。努力提高泛亚电竞官网,泛亚电竞登录的統籌和調控能力,加大財政資金保障,注重綜合政策引導,實施重大項目帶動,加強重大問題研究,保障了規劃目標和任務的順利落實。

三是凝聚各方力量,共同落實。縣人大、縣政協充分發揮監督指導作用,圍繞《綱要》實施重大問題,深入開展調查研究,加大督導力度;各鎮、各部門高度重視規劃實施,廣泛調動廣大干部群眾積極性和創造性,形成了工作合力。

 

第四部分  規劃實施面臨的問題和薄弱環節

 

《綱要》實施兩年多以來,全縣的國民經濟和社會發展總體上進展順利,但其中也存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節,須引起我們重視。

一、產業轉型處于攻堅期,產業結構亟待進一步調整優化

我縣三次產業結構從“十二五”末的23.5:35.2:41.3,調整到2016年的24.3:33.5:42.2,2017年的23.0:31.2:45.8,呈“三、二、一”型的產業結構,雖然變化方向趨于良性,但“一產不優,二產不大,三產不強”的狀況仍未得到有效改觀,第二產業的發展尤其是工業的發展仍顯得嚴重不足,第二產業比重偏低,且逐年下降,工業化率從2015年的24.20%,一路下滑到2016年的23.08%,2017年的20.79%,兩年時間就下降了3.41個百分點。工業在全縣經濟發展中的支撐作用與我們的心理預期差距較大,成為我縣經濟發展的短板和掣肘。

當前工業經濟運行中存在的問題:一是產值下降企業影響大。1-6月,我縣累計產值下降的企業有23家,降幅達30%以上的7家,影響我縣規模以上工業產值6.3個百分點,是影響我縣規模以上工業的主要因素。主要原因是我縣大米加工企業因市場因素,14家大米加工企業中,有10家企業處于當月負增長狀態,這10家企業影響我縣規模以上工業產值下降3.76個百分點。二是工業投資持續減少。由于受到國內宏觀經濟調控的影響,國內整體經濟形勢下滑,經濟強勢復蘇的跡象仍未出現,企業投資意愿大幅下降,工業招商引資的難度進一步加大。三是招工難仍較突出。部分勞動密集型企業招工困難,影響產能釋放;結構性用工短缺矛盾突出,勞動技能者技能不能滿足產業發展需要;勞動力用工成本上漲較快。四是工業經濟仍以高耗能行業為主導。今年一季度,非金屬礦物制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業,三個行業綜合能源消費量12.94萬噸標準煤,同比增長9.69%,占全部規模以上工業綜合能源消費量的比重達92.62%,工業結構調整、轉型發展的壓力不減。五是工業企業融資難、融資貴、融資慢問題成為企業發展緩慢的主要因素。目前,銀行收縮信貸規模,實際利率上浮融資成本提高;中小企業資產質量不高、可抵押資產不足等自身條件限制,很難從銀行直接得到貸款。

服務業發展中存在的問題:一是規模企業少,經營規模偏小,高營業收入的企業占比較低。雖然近幾年我縣培育了一批規模企業,但仍顯不足,難以支撐經濟快速發展的需要,特別是限額以上批發業總量明顯偏少,加上受到電子商務產業的影響,批發業銷售額出現下滑。目前,我縣共有74家限額以上商貿單位,實現的消費品零售額僅占全社會消費品零售總額的7%左右,限額以下消費品零售額占比則為93%。而規模以上服務業僅有14家,與全市數據對比,我縣規模以上服務業無論從總量還是增長速度上看,都處于劣勢地位。二是市場消費活力欠佳。限額以上企業商品種類布局不均衡,糧油食品類、日用品類、家用電器類和汽車類所占比重較大。消費外流現象嚴重。隨著互聯網和電子商務產業的快速發展,網購消費不斷上升,對傳統批零企業影響較大,特別是日常用品及服裝類沖擊較大。

二、財政收入持續增長的基礎不夠穩固,稅源建設壓力較大

一是財政收入運行質量不高,與經濟發展不協調?!笆濉鼻皟赡?,全縣地區生產總值年均增長8.8%,財政收入年均僅增長3.39%,相差高達5.41個百分點,經濟增長平穩,財政增長緩慢,發展不同步,財政收入占GDP的比重梯次下降,由2015年的9.34%,下降到2016年的8.58%,2017年的8.44%。

二是非稅收入占比偏大,財政收入結構不優。2015年,全縣完成財政收入17.24億元,其中:稅收收入12.83億元,非稅收入4.41萬元,占財政收入的比重分別為74.41%和25.59%;2016年,全縣完成財政收入17.44億元,其中:稅收收入12.27億元,非稅收入5.17萬元,占財政收入的比重分別為70.38%和29.62%;2017年,全縣完成財政收入18.43億元,其中:稅收收入13.40億元,非稅收入5.03億元,占財政收入的比重分別為72.72%和27.28%;2018年上半年組織財政收10.80億元,其中:稅收收入完成7.16億元,同比增長7.55%,非稅收入完成3.64億元,同比增長16.23%。

規劃前兩年,稅收收入占財政收入的比重下降了1.69個百分點,非稅收入比重上升了1.69個百分點;稅收收入年均增長2.20%,非稅收入年均增長6.80%,非稅收入年均增速高于稅收收入4.60個百分點。

三是多支柱的均衡增收格局有待形成。目前我縣稅收收入仍然依賴于傳統支柱行業水泥、水泥制品和機糖稅拉動,缺乏大的新的稅收增長點。建筑業、房地產業等主導行業受“營改增”等結構性減稅政策的影響,占稅收的比重呈下降趨勢。個人所得稅起征點提高、國家減費降費政策等都將造成我縣財政減收。

三、基本公共服務設施和公共服務水平與人民日益增長的美好生活需要差距仍然較大

醫療衛生、文化體育、商業服務、社區服務等公共服務配套設施總體還顯不足,城區與農村的公共服務設施發展不均衡,無論是在設施配置、人均享有量上都存在較大的差別。義務教育均衡發展任務艱巨,文化體育基礎設施發展不平衡,文化品牌建設與群眾日益增長的文化需求不一致。特別是優質教育資源、醫療資源、社會保障仍較缺乏,優質教育、醫療資源的供給與人民群眾對優質教育醫療的新期盼和新要求還有一定差距。

四、城鄉差別依然明顯,實現城鄉一體化的任務依然艱巨

我縣是傳統的農業大縣,《廣西主體功能區規劃》也將我縣劃為農產品主產區。目前城鎮化率僅為42.3%,戶籍人口中農村居民還有70多萬人,占總人口的比例高達68.5%。2016年農村居民人均可支配收入僅占城鎮居民人均可支配收入的40%,2017年占40.86%,農村居民收入不到城鎮居民收入的一半,城鄉二元格局仍比較明顯。農業生產收益偏低,成本不斷增加,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入能有較大的突破,對農民增收的支撐能力弱。城鄉在教育、醫療以及其他公共服務和社會保障方面也存在較大的差距。村鎮規劃建設水平低,村鎮建設無序,管理水平較低。農村社會事業建設相對滯后,基層組織建設仍然較為薄弱。

五、制約發展的資金、手續、拆遷等瓶頸問題尚未得到根本破解,項目推進速度需要進一步加快

我縣的產業發展與城鎮化進程正處于加快推進的關鍵時期,但外部環境和政策變化導致我縣發展建設受制于一些關鍵障礙。國家貨幣政策保持穩健中性,資金“閘門”不松不緊,持續擴張受控,國家對規范地方泛亚电竞官网,泛亚电竞登录舉債融資行為相繼出臺了相關政策,對地方融資平臺的持續整頓導致融資環境收緊,原本的融資方式已不可持續,一些重點項目建設籌融資渠道受限。發改、規劃、國土、環保等部門的嚴格監管,在建設土地指標供應、建設項目審批等手續環節,對城鎮化發展建設形成制約。由于多種原因,城市開發建設中的拆遷難度越來越大,成本越來越高,圍繞拆遷引發的賠償矛盾和其他社會問題日益突出,逐漸成為我縣發展中的瓶頸問題。雖然經濟建設亟待金融資源支持,但我縣金融業活動還欠活躍,銀行業整體貸存比維持在56%左右的水平,顯示金融資源進入實體經濟的程度還不夠,市場活躍度不足,未來需要大幅提升金融對經濟的支撐力度。

六、社會管理服務需要進一步加強,保持社會和諧穩定的壓力較大

“全國電信網絡詐騙重點地區”的帽子尚未摘除,打擊電信網絡詐騙活動任務還很艱巨;農村“三大糾紛”、征地拆遷遺留問題引發的不穩定隱患較多;對越自衛還擊戰人員、抗美援越援老人員、參試涉核人員等涉軍群體和國防“三線建設”返鄉人員的教育穩控工作難度大;纏訪、鬧訪、重復訪、越級上訪問題較為突出。這些問題對于我縣社會管理和社會穩定造成一定的壓力。

七、人才工作機制需進一步創新,“拴心留人”的人才環境亟待進一步營造

近年來,我縣部分優秀人才(尤其是優秀教師、醫師隊伍)有不斷向南寧、柳州等周邊城市以及周邊縣份流動的趨勢,部分教師、醫師辭掉公職應聘到南寧等城市有五險一金的民辦學校、民營醫院較為普遍,人才流失較為嚴重。如在教師招聘方面,近年來通過公開招聘考試、雙向選擇招聘、特崗計劃招聘、定向培養等渠道計劃招聘義教學校教師980名,實際只能招到663名,只占招聘計劃的67.6%。2018年計劃公開招聘教師224名,因無人報名或報名人數達不到1:3的開考比例而被取消招聘計劃120人,理論上最多只能招聘到104人,只占招聘計劃的46.4%。其主要原因是我縣的比較優勢、競爭優勢已不十分明顯,教師的待遇水平相對上林等周邊縣份也是較低的(如:上林縣2017年教師績效增核為平均12000元/人,而我縣只有平均8000元/人)。

八、節能減排壓力加大,生態環境治理仍需加強

“十三五”我縣環保工作雖然取得了積極進展,但與人民群眾的期望相比,還有較大差距。環境形勢呈現“環境質量總體良好、防治形勢依然嚴峻、改善難度不斷加大”的特點,人民群眾在生態方面日益增長的美好生活需要與生態環境保護不充分不平衡的矛盾還比較突出,工作制度和工作方法尚不能適應以改善環境質量為核心的新形勢。目前我縣環境空氣質量雖優于武鳴、橫縣,但差于馬山、上林和隆安。

一是污染持續減排的壓力進一步加大。污染物總量控制與主要污染物減排是重心所在。在工業化進程加快、城鎮化不斷推進的同時,水和大氣污染物排放增量也不斷增大。隨著產業發展和基礎設施的擴張,水耗、能耗、物耗的增長必將導致污染物排放量的增加。同時各鎮污水處理廠等環境基礎設施建設緩慢,企業清潔生產和發展循環經濟動力不足,特別是重點污染源的污染治理成為“十三五”時期污染物減排工作的重點和難點。二是生態建設缺乏系統性的管理。農村、農業環境保護工作有待推進,企業環保意識還不夠高,部門聯動欠佳等。三是解決人民群眾關注的環境問題的難度進一步加大。隨著建筑施工規模增大,餐飲、商業、娛樂業較快發展,施工噪聲、社會生活噪聲呈現出污染源增多、分布更加廣泛的特點。大氣污染物來源廣泛、成因復雜,施工揚塵等無組織排放控制難度大。

第五部分  “十三五”后半期形勢展望

 

展望“十三五”后半期,國內外經濟發展環境正在發生一系列帶有轉折性、階段性的深刻變化,經濟社會發展將面臨更為錯綜復雜的形勢,機遇與挑戰并存。

從全球看,在經歷2008年國際金融危機以來的漫長復蘇期后,全球經濟終于在2017年迎來近10年最大范圍的增長提速,全球宏觀經濟呈現出顯著復蘇跡象,主要經濟體的制造業大都處于上升通道,復蘇的主力從發達經濟體轉向新興經濟體。但目前全球經濟仍處于復蘇共振過程中,深度調整仍在進行,國際經濟環境仍然復雜多變,反全球化思潮和貿易保護主義情緒升溫,貿易摩擦風險增大,新興市場貿易投資環境更加嚴峻,加劇了世界經濟中的風險和不確定性,國際貿易形勢和我國經濟穩定發展帶來很大挑戰。

從全國看,中國特色社會主義進入了新時代,經濟發展進入了新常態,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處于貫徹新發展理念、轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。十九大提出的各項改革措施將逐步落地,供給側結構性改革進入“做加法”為主的2.0版本,簡政放權、國資改革、土地改革、住房改革、對外開放都將加快推進。貨幣政策保持穩健中性,匯率保持雙向波動,積極的財政政策取向不變,財政支出結構進一步調整優化,確保對重點領域和項目的支持力度,支持民營經濟發展,促進金融市場健康發展,我國經濟仍將保持總體平穩、穩中向好的態勢。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟邁向高質量發展階段具備良好的基礎條件。

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段,宏觀經濟面臨周期性調整和轉型升級雙重壓力,經濟下行風險加大;經濟結構性矛盾突出,依靠資源和要素投入的增長方式尚未發生根本性轉變,技術創新不足,產業結構升級乏力,產能過剩矛盾突出;投資拉動明顯放緩,新的經濟增長點培育周期漫長,居民消費需求需要逐步釋放,經濟增速放緩與物價上漲壓力交織,企業特別是中小企業生產經營困難,財政金融領域風險不容忽視。需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。

從全區看,國家戰略有利于廣西加快發展。國家層面實施“一帶一路”戰略和《中國制造2025》,廣西被賦予“面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區發展新的戰略支點、面向21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”的戰略定位,自治區泛亚电竞官网,泛亚电竞登录深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動和綠色發展四大戰略,北部灣經濟區建設步伐將進一步加快,區域合作、重大產業、重大項目、生產要素加速集聚,為“十三五”期間廣西加快發展提供了廣闊的發展機會。

從全市看,南寧市開放發展環境不斷優化,圍繞打造中國-東盟物流商貿基地、加工制造基地、特色農業基地和交通樞紐中心、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页交流中心、金融中心,加快建設“四個城市”,利用中國與東盟文化交流的重要平臺——“兩會一節”,全力打造南寧市經濟的升級版,對外開放水平及文化軟實力迅速提升,“南寧服務”繼續深化改革與優化,“南寧渠道”進一步暢通,開放合作發展的條件更加優越,南寧核心引擎作用進一步增強,資源集聚效應更加充分。

全區和全市一樣在新常態下面臨的挑戰更加復雜嚴峻,主要是穩增長壓力大,傳統增長動力減弱,新興增長動力難以接續;轉型升級難度大,傳統產業面臨困境,先進制造業和現代服務業發展滯后,創新能力薄弱;資源約束趨緊,土地、能源、人才等供需矛盾突出,保持良好生態環境形勢嚴峻;公共服務供給不足,公共產品和公共服務水平與全國差距大,貧困量多面廣程度深,城鄉居民收入差距較大;開放型經濟水平不高,區位優勢和通道作用未能充分發揮,與東盟和周邊地區的互聯互通亟待加強,與全國同步全面建成小康社會的任務艱巨。

總的來看,“十三五”后半期,各種長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響,順利實現我縣“十三五”規劃目標和任務面臨的形勢將更加錯綜復雜,考驗也更為嚴峻。與此同時,完成“十三五”規劃目標任務,全面加快“六個賓陽”建設,實現我縣經濟社會優質、高效發展也面臨不少機遇:

一是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略,為縣域經濟提供了良好的發展機遇,對于完善我縣發展的體制機制、增強發展動力和活力必將產生巨大的推動作用。

二是“十三五”期間,廣西將構建縣域經濟“三區八帶”經濟發展格局。我縣列入了廣西北部灣經濟區縣域發展區域,將依托沿海沿邊優勢,增強科學創新能力,大力發展特色鮮明、競爭力強的臨海臨港產業,加快優勢傳統產業轉型升級,打造現代產業集群,這給我縣承接高端要素和產業轉移帶來了契機。

三是自治區黨委、泛亚电竞官网,泛亚电竞登录把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展、統籌區域發展和解決“三農”問題的一項重要戰略來抓,2018年制定出臺了支持縣域經濟加快發展“1+6+2”系列文件,重點圍繞縣域重大項目、重要領域、重點工作,創新出臺系列政策措施,在重大項目建設、財稅支持、土地保障、金融服務、人才支撐等方面給予重點保障。配套出臺了支持縣域經濟加快發展的“雙十條”政策措施,全方位支持縣域經濟發展。

四是自治區制定出臺了《廣西鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃(2018—2020)》,從今年起,廣西將在農村產業發展、基礎設施、公共服務方面建設27285個項目,總投資3941.46億元。

五是2018年4月1南寧市出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的實施意見》,圍繞縣域薄弱環節提升、縣域重點領域突破等重點難點,提出7個方面25項重點工作任務,以實現“到2020年,全市12個縣(區)經濟轉型升級加快、特色更為彰顯,城鄉建設有序推進、人居環境切實改善,綜合實力整體進位,發展差距逐步縮小,居民人均可支配收入達3.1萬元以上,全市農村建檔立卡貧困人口全部實現脫貧”的總體目標。

六是我縣“十三五”規劃的一批產業、基礎設施、社會發展等重點項目將有序推進,相繼投產竣工,為主要目標和任務的完成提供了有力支撐。

七是我縣深入開展“縣域經濟擴量提質大行動”、“城鎮建設大行動”、“鄉村振興大行動”、“精準脫貧大行動”、“社會治理大行動”、“黨組織建設提升大行動”六大行動,激發了經濟發展新活力,對推動全縣經濟社會穩步優質發展奠定堅實基礎。

八是我縣“十三五”發展思路和發展定位明確,發展路徑更加清晰,發展模式不斷深化,發展格局不斷優化。規劃實施前半期取得的成效,近年來加大有效投入、夯實發展基礎、增強發展后勁累積效應日益顯現,為進一步推動“十三五”規劃落實,凝聚了心智,創造了條件,奠定了基礎。

展望未來,我縣發展面臨的機遇大于挑戰,全縣應該緊跟形勢,搶抓機遇,充分利用政策,尋求差異化發展,力爭在“十三五”的后半期穩步發展、優質發展、高效發展,努力實現“十三五”規劃的主要目標和各項工作任務。

 

第六部分  進一步落實好規劃的思路和建議

 

“十三五”后半期,外部經濟環境更加復雜多變,完成《綱要》既定目標需要付出更多努力。下一步,要以解決《綱要》實施中存在的突出問題為重點,以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,搶抓機遇,應對挑戰,立足當前,著眼長遠,深入貫徹和不斷完善“十三五”規劃綱要的指導思想、總體思路、功能定位、空間布局和重大舉措,確保規劃目標實現和戰略任務順利完成。

一、適應新常態新時代的要求,優化規劃發展思路

根據新的發展形勢,總結“十三五”前半期實施的經驗教訓,在后半期適當調整優化規劃思路,著力增強規劃的前瞻性、指導性和引領性,概況起來,要努力做到“八個更加注重”:

——更加注重發展的質量水平。努力提高經濟運行質量、財政收入質量和投資增長質量,以取得經濟發展的收益最大化,采取針對性措施,統籌處理好穩增長、調結構、惠民生等關系。

——更加注重產業支撐。在推進城鎮化的過程中,防止出現“城強業弱”的情況,強化產業支撐。更加注重產業結構調整優化,均衡發展三次產業,加快構建優質高效、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

——更加注重培育新增長極。著力構建賓州至黎塘經濟帶,打造優勢產業集群,優化產業布局,加快培育新型建材產業園、健康食品產業園、科技創業園,推動建材、農副產品加工、電子泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页等行業發展,形成產業鏈。

——更加注重現代快速交通的拉動作用。目前我縣區位優勢逐漸邊緣化,交通優勢逐漸弱化。要高度重視高鐵、高速建設帶來的歷史性機遇,提前謀劃推進配套交通基礎設施建設,借力發展高鐵經濟、臨港經濟、物流、會展等新興產業。全力配合、加快建設柳州至南寧高速公路、貴港至隆安高速公路,積極爭取修建柳南高速公路甘棠互通,推進南寧至賓陽(黎塘鎮)一級公路建設,提前謀劃城際鐵路輕軌等重大交通基礎設施,充分發揮現代快速交通對產業發展和城鎮化的帶動作用。

——更加注重堅持“人才是第一資源”的作用。創新人才發展機制,加大人才開發力度,營造尊重人才、留住人才的良好環境,為經濟社會發展造就一支強大的人才隊伍。

——更加注重增強科技支撐作用。充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用,促進科技與經濟深度融合,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

——更加注重發揮改革對經濟社會發展的強力推動作用。積極引入社會資本加快城鎮化和經濟社會發展,釋放改革紅利,減少泛亚电竞官网,泛亚电竞登录管制,充分發揮市場的基礎性作用,加快市場化進程。

——更加注重生態環境建設。加強環境保護和生態建設,切實完成節能減排目標。

二、加快構建布局合理的現代產業體系,優化經濟結構

(一)高質量發展現代工業,努力提升第二產業比重

著力推進園區平臺建設。加強融資、擔保對園區平臺建設的支持,加快黎塘工業園區各產業園建設,集聚土地、金融、人才、創新等要素,夯實新一輪發展基礎,規劃新的園區平臺建設,推進基礎設施建設,切實以大平臺推進產業大發展。一是為園區企業生產、項目建設提供保姆式服務,推進園區又好又快發展。加強企業服務,推進規模企業和億元企業培育工作,強化服務意識,推進新建、在建項目建設,多措并舉力保工業經濟平穩增長。二是加大服務企業力度,創優環境大服務。開展以降企業原材料、運輸等方面成本為主要內容的精準服務;建立領導聯企業、干部包企業的“一對一”幫扶制度,堅持對重點項目建設實行“定項目、定領導、定進展、定效益”的“四定”責任制和“一個項目、一名領導、一班人馬、一套措施、一抓到底”的“五個一”工作機制,讓企業真正“生存”下去,“活”下來。

著力抓好招商引資工作。依托我縣產業發展優勢,把電子泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页、高端建材作為轉型升級、招商引資的重點,補齊補強我縣新型硅材料和家居關聯材料制造產業鏈、農副食品加工和涉農產業鏈。認真貫徹落實上級有關招商引引資和加快發展非公有制經濟的各項優惠政策,搭建招商引資平臺,優化招商結構,提高服務質量,招商引資與吸納民間資本相結合,吸納或引進資金,增加投入,壯大工業經濟,加快全縣工業發展。

著力加大工業扶持力度。運用泛亚电竞官网,泛亚电竞登录和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與工業制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。每年安排工業扶持資金通過財政補助和貼息等方式支持重點項目、重點企業技術改造、科技創新、兩化融合、節能降耗、融資服務以及對工業發展進行獎勵,并設立相應的發展資金,逐步提高扶持比例。努力促進泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化與工業化“兩化”融合和科技創新。

著力加強企業培育工作。深入企業進行摸底調查,并從現有的規模以下工業企業培育部分符合條件的企業進入規??诮y計,制訂進入規??谂嘤徒y計工作方案,并根據方案要求,由縣泛亚电竞官网,泛亚电竞登录辦牽頭,組織工商、質監、環保、統計、發改等有關部門深入企業宣傳發動和培育工作。

重點推進在建工業項目。大力實施“工業興縣、工業強縣”戰略,加快培育發展新興產業,突出工業經濟振興、項目用地儲備、產業園區建設等重點工作,同時做大做強傳統產業,促進工業快速發展。扎實做好“三大”產業園規劃。一是新型硅材料產業園。依托已進駐園區的南寧浮法玻璃有限公司、億凱玻璃深加工項目、廣西華凱玻璃有限公司等企業,積極引進安全節能玻璃板塊、家具及家電玻璃板塊、新能源玻璃板塊、特種玻璃板塊、裝飾玻璃板塊、玻璃建安工程板塊、汽車擋風玻璃板塊七大板塊玻璃生產項目。同時,積極引導國有企業——廣西黎塘工業瓷廠積極發展廚房系列產品及其家居全系列陶瓷,扶持東林木業加快發展木地板,支持彬偉裝飾材料發展新型墻村,引進電纜、管材等相關企業,大力構建基本完整的建筑材料產業鏈。利用國家鼓勵支持二代浮法法玻璃技術開發契機,擴大原片玻璃產能,以南寧浮法玻璃等項目為基礎,圍繞玻璃深加工產業,延長產業鏈。二是電子泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页產業園。在工業園區規劃建設電子泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页產業園。同時做好引進電鍍企業的可行研究。三是南方鐵路關聯產業園。

(二)積極發展現代農業,優化第一產業

深化農村土地制度改革,全面完成農村土地確權頒證,積極穩妥推進土地流轉,推進土地規模經營。推動商業資本參與農業開發,鼓勵和支持種養大戶、回鄉創業者擴大經營規模。加強對農民的引導和組織,以產業為紐帶,組建農民專業合作社,培育新型職業農民。以現代農業示范區為核心,大力推進一二三產業融合發展,大力推廣先進適用的綠色增產技術和生產全程機械化,努力建設糧食高產優質示范區,打造古辣、武陵、中華等鎮為重點的糧食產業帶,加快推進賓陽萬頃香米產業示范區建設,努力打造成為廣西一二三產業融合發展現代特色農業示范區標桿、國家級水稻高產穩產政策集成現代農業示范區。以“雙高”糖料蔗示范基地建設為重點,大力推廣良種良法和全程機械化作業,重點發展洋橋、和吉、鄒圩、新圩、大橋、王靈等鎮為主的糖料蔗產業區,不斷完善糖蔗生產“公司+基地+農戶”產業化經營模式。依托桂合絲業等龍頭企業帶動,重點建設古辣、露圩、甘棠、大橋、中華、王靈、武陵等鎮優勢蠶桑產業區,打造自治區級現代桑蠶產業(核心)示范區。圍繞“安全、優質、特色”目標,將黎塘、王靈、武陵、古辣、甘棠等鎮建設成為首府重要菜籃子基地。加強特色水果標準化生產體系建設,在黎塘、洋橋、和吉、鄒圩、陳平、思隴等鎮建立特色水果產業區,引進水果深加工企業帶動產業發展,建立完善水果專業合作社,提高服務能力,增強產品市場競爭力。

(三)著力發展現代服務業,做強做大第三產業

大力促進傳統商貿業升級發展。緊緊圍繞“構建現代化商貿名城”目標,以建設縣城城東新區新型城市商貿中心、黎塘龍珠廣場商貿中心和高鐵商貿中心為重點,以城鄉商業網點為支撐,著力推進商貿業改造升級,逐步形成城鄉一體、層次分明、功能互補的商貿流通體系,形成大市場、大流通、大貿易的商貿發展格局,力爭到2020年實現社會消費品零售總額達160億元以上。一是升級打造賓州“五大商圈”。圍繞“建設宜居宜業中等城市”目標,探索通過實施舊城改造,升級打造賓州永武核心商圈、商貿城商圈、城西商圈、文化廣場商圈、城北糧油商圈等“五大商圈”,進一步完善商圈設施布局,突出特色,把賓州鎮打造成業態結構協調、生態環境優美、路網布局合理的區域性消費品貿易中心,重振賓陽“百年商埠”雄風。二是打造黎塘區域商貿中心。結合黎塘建成區拓展新建綜合商貿市場和農貿專業市場,完善配套服務設施,建設片區商貿中心,形成輻射整個廣西的區域性農副產品集散地和加工流通中心,帶動城鄉商貿業發展。以高鐵站為中心,努力引進有實力的企業投資建設賓陽縣城市綜合體、星級酒店等項目,打造一批大型品牌專賣店、大型知名超市、大型購物中心等,建設高鐵商貿物流產業園。三是構建輻射城鄉的商業網點。啟動縣城蔬菜水果肉類綜合批發市場建設,大力發展農村連鎖超市和“農家店”,構筑新型的農村市場流通網絡,加快推進農產品貿易快速發展。四是大力推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式,不斷理順和調整商貿業格局。重點是推進投資12億元的億聯建材家居五金城項目,將項目建成為全縣集品牌連鎖、名品專賣、全球采購、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页會展、電子商務、批發零售、物流配送于一體的“一站式”復合型商貿物流中心。

加快發展電子商務業。規劃建設電子商務產業園,重點培育本地電子商務龍頭企業,大力扶持電子商務創業就業。深入實施電子商務進農村示范縣項目,整合郵政、供銷合作社的網點資源,完善城鄉商貿網絡體系,搭建工業品下鄉、農產品進城的有效渠道,促進貿易流通,打通農村電子商務“最后一公里”。充分利用“賓陽制造”和地標品牌,引導企業和個人開展網上購銷。積極推進金融、批發零售、住宿餐飲等行業的電子交易。出臺鼓勵企業觸網政策,鼓勵本地產品線上銷售,著力優化電子商務產業生態。推進農村電子商務網點覆蓋全部行政村。力爭到2020年實現電子商務銷售額達5億元以上。

推進金融業快速發展。不斷深化金融改革,優化金融生態環境,維護金融安全穩定,推進金融服務業持續發展,有力支撐全縣經濟社會穩健發展。鼓勵金融機構發展發展普惠金融,創新金融產品。積極發揮縣農業信貸擔保公司政策性擔保的作用,推廣農村住房、土地承包經營權、股份合作社股權、林權等質押貸款,不斷擴大涉農信貸有效抵質押物和擔保范圍,為“三農”融資提供更全面的融資擔保服務。加快推進“4321”融資體系建設,切實解決小微企業融資難、融資貴問題。加強信用體系建設,建立適應中小企業特征的信用評級制度。嚴格監控小額貸款公司資金流向,確保資金對中小企業和“三農”發展的有利支持。

加快發展泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页服務業。一是打造“智慧賓陽”,建立與我縣實際生活相結合的公共服務泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页系統,大力推動跨部門、集約化、高效能的智慧政務建設,完善政務服務網站承擔公共服務泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页的功能,建立完善電子政務、社會服務、電子交易相結合的綜合性泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页服務平臺,提升泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化管理水平,打造區域性綜合泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺。二是加強泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页技術在政務管理,推動電子政務、行業解決方案、泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页技術運維、咨詢和培訓等業務發展。推進泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页安全風險評估,完善電子政務泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页安全容災備份,加強泛亚电竞官网,泛亚电竞登录部門互聯網安全服務平臺建設。推進泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页化與泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页安全設施同步規劃、同步建設。建立健全網絡安全機制,開展網絡泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页安全檢查。三是啟動物流泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺建設,擴大物流發展空間,努力降低物流成本,提高物流效率,大力推動物聯網技術、移動智能終端等泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页技術在物流領域的應用。推動傳統產業與“互聯網+”深度融合,促進傳統產業加速向先進制造業升級,提升行業市場競爭力。

加快發展全域旅游。著力推進文化、農業和旅游融合發展,創新旅游產品,推動旅游業與農業有機結合,加大網絡推廣力度,促進我縣特色農業、旅游業的快速發展。重點打造特色文化旅游和生態休閑旅游,塑造“生態賓陽、休閑賓陽、文化賓陽”新形象。全面落實國家、自治區、南寧市發展全域旅游的有關政策,加快推動賓州古城、思恩府科試院、蔡氏書香古院項目旅游景區跨越式發展。積極創建鄒圩、黎塘、武陵、陳平等特色旅游名鎮,挖掘、開發一批以休閑娛樂、生態觀光、養生運動為主要功能的旅游資源。加強景區景點基礎設施建設,加大宣傳推介力度,加強區域協作,拓展旅游客源市場。加快旅游公共服務施設建設。規劃建設賓陽旅游集散中心,建設成為集旅游管理監督、咨詢服務、集散服務、商品研發、形象宣傳等功能于一體的一站式旅游公共服務設施。力爭到2020年,接待游客總量達到220萬人次,年均增長15%,旅游消費收入20億元,年均增長15%,旅游實現就業3000人以上,間接就業人數10000人以上。

合理發展房地產業。堅持“統一規劃、合理布局、適度開發、集約發展”的原則,以建設“宜居宜業現代化中等城市”為目標,抓住工業化、城鎮化的機遇,加快發展商業房地產,規劃建設一批高品位商貿綜合體、辦公樓宇、星級酒店,產業集聚區、城鄉居民居住區等。合理有效供應土地,科學布局商業及配套設施,拓展城市地下空間,創建環境優美、智能化的多功能綠色住宅小區。破解用地瓶頸,利用縣城周邊的馬崗、白巖、石砍、塘來等區域的低丘緩坡土地依山建城,規劃建設生態宜居新區。力爭到2020年,房地產業實現增加值30億元。

大力發展養生養老服務業。把握現代人群需求多樣化商機,大力發展健康養生養老服務業。加快社會福利院及社區、鄉村健康養老服務基礎設施建設,夯實健康養老服務業發展基礎。優化醫療服務資源配置,推動醫療衛生與養老服務相結合,規劃建設一批集養生保健、康復治療、旅游養老等復合型健康服務項目。推動醫養融合發展,鼓勵各類社會資本對健康養生養老產業的投入,探索創造多種健康養生養老服務新業態,構建完整產業鏈條,滿足社會多樣化服務需求,全面提升健康養生養老服務業水平。力爭到2020年新增養老床位3000張,擁有養老床位數達到4782張以上,千名老年人擁有養老床位35張。

三、統籌推進城鎮建設,提升發展承載能力

深化戶籍制度改革,推進以人為本的城鎮化,加強城鎮規劃建設管理,加快自治區新型城鎮化示范縣建設,著力打造宜居宜業中等城市。

推進新型城鎮化建設。完善規劃編制。加快完成我縣縣城總規和黎塘鎮總規修編工作,重點抓好賓陽縣空間戰略發展規劃編制、貴隆高速公路出口片區規劃和城建重點項目的建設規劃,全面拉大縣城框架。加快基礎設施建設。實施縣域基礎設施和公共服務基礎能力提升三年行動計劃,繼續推進文明路、東環路、風景路至馬潭路、G358國道(新賓垃圾場門口至職業技術學校段)和七里三產安置用地路網、和吉鎮江濱新區規劃路網等項目建設;積極開展賓州鎮經馬潭種畜場至洋橋等4條“鎮鎮通二級公路”項目前期工作,力爭年內開工建設2條;逐步配套建設便民候車亭,完善公路安防設施,暢通區域“微循環”。推進貴港至隆安、柳州經合山至南寧、柳南高速公路改擴建三個高速公路項目建設,開工建設來賓良江至賓陽武陵二級公路,加快G322/G358南寧至賓陽至黎塘公路(黎塘段)開工步伐,暢通區域大交通。謀劃建設通用機場、環縣二級公路、軌道交通,進一步完善交通路網建設。抓好民生水利,開工建設清水河提水工程、鳳凰湖引水工程等一批重大水利項目;開展芳雷水庫工程、城市供水(二期)項目前期工作;建設賓州產業園普田片區、東環路等一批供水管網,實現城區供水全覆蓋。推進國泰站、黎東站擴容等5個送變電工程建設,增強電網供電能力。提高城市品位。扎實推進中山公園改擴建、賓陽縣博物館、縣體校整體搬遷、高鐵賓陽站服務中心二期等項目建設,完成炮龍文化廣場(一期)、群眾藝術館及古辣自治區百鎮建設示范工程建設。抓好縣城城東大道二期等6個棚戶區改造項目,已建成的保障房入住率達到90%以上。積極推進炮龍老廟片區、賓州古城片區舊城改造,彰顯古城文化品位和商業價值。加快臨浦路路燈照明改造和財政路樓宇亮化,加大綠化建設力度,提高城市人均綠化面積,將思遠路打造為綠化精品示范街,積極創建自治區級園林城市。推進賓州產業園區普田塘環湖景觀建設,加快沿道村莊的外立面改造,不斷提高城市美感。

加快建設特色城鎮。充分利用自然、文化和產業優勢,凸顯人文底蘊,全面加快特色小鎮建設步伐。賓州鎮著力打造炮龍文化小鎮;黎塘鎮著力建設特色工貿小鎮;古辣鎮著力打造農旅融合發展示范鎮;露圩鎮著力建設“藍衣壯”特色民俗文化名鎮;武陵鎮著力打造農業觀光及生態休閑特色旅游名鎮;和吉鎮著力建設高鐵關聯產業融合發展特色鎮;陳平鎮著力打造廣西養生休閑旅游名鎮;鄒圩鎮著力建設中國紅陶小鎮;甘棠鎮著力打造壯鄉美食風情小鎮。

強化城市管理。繼續推進數字賓陽地理空間框架建設項目,加快搭建我縣地理泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页公共服務平臺,主動融入“智慧南寧”建設。充分發揮縣數字化城管平臺系統作用,持續深入開展市容環境專項整治行動,著力營造整潔有序的市容市貌,提高宜居宜業程度,全面提升城鎮化總體水平。

四、加強城鄉統籌,加快形成城鄉一體化發展新格局

進一步優化鄉村規劃布局。按照全域規劃一體化要求,科學確定城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間配置,進一步抓好“多規”對接。進一步優化農民集中居住區規劃布局,避免“多、小、散”現象。穩步推進城鄉基礎設施一體化,實行一體化的建設標準、管理模式、服務和價格標準。加快推進路網建設,“十三五”實現從縣城到全縣各鎮通二級公路,全縣20戶以上村屯通硬化路,全縣行政村全部通客車的目標。同時,完善供水、排水、網絡、通訊、污水處理設施,實現全縣20戶以上村屯光纖全覆蓋,建設一批鄉鎮污水處理廠和配套管網,條件好的行政村建設片區污水處理設施等目標。促進城鄉在規劃布局、要素配置等方面相互融合和共同發展,加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。

深化農村改革。推進土地確權工作,加快土地流轉,積極發展新型農業經營主體,促進農業適度規模經營。大力推動農業產業化進程。以現代特色農業示范區為載體,建設一批特種特養農業產業基地,培育一批農產品深加工龍頭企業,重點打造一批農產品品牌,提高農業產業化水平。繼續推進新橋、新圩、中華、甘棠、洋橋等5個鎮現代特色農業示范區建設,確保全縣16個鎮都有建成的產業特色鮮明、競爭優勢明顯、示范帶動效應突出、經濟效益良好的現代特色農業示范區。深入實施鄉村振興戰略。加快新型農村社區和新民居建設,加大鄉村道路、電力、供水等基礎設施建設力度,引導文化、體育、教育、衛生等公共服務設施優化布局,提高“美麗鄉村”建設水平。

五、切實保障改善民生,不斷強化社會管理服務

一是繼續加大民生投入力度。重點支持教育事業、衛生計生事業、養老事業、社保和就業發展,支持一事一議美麗鄉村建設。加強精準扶貧資金的管理和使用。

二是繼續穩定擴大就業。充分發揮經濟發展對城鄉勞動力就業的推動作用,突出重點,統籌資源,妥善解決好資源型企業職工轉移就業和困難群體就業。

三是穩步推進擴面征繳。強化責任,提高服務,加快推進社會保障體系實現人群全覆蓋,落實好居家養老、助殘服務、老年優待等政策。

四是促進各項社會事業健康發展。重點提升教育、醫療等公共服務水平,加強教育、衛生醫療設施建設,積極引進優質教育醫療和資源在我縣開辦分校、分院,深化在教育、人才、科研等方面的交流合作。大力發展文化體育產業,積極開展豐富多彩的文體活動,尤其是大型體育、文藝演出等賽事活動。

五是加強和創新社會管理。完善網格化社會管理體系,加強社區公共服務設施建設,推進城鄉結合部社區規范化建設和農村服務社區化建設,加強社工隊伍建設,繼續完善區、街兩級“樞紐型”社會組織管理網絡體系,加大對社會組織的培育扶持力度。

六是加強公共安全體系建設。探索建立綜合防災減災機制,著力加強專項應急隊伍建設,提高全民公共安全意識和自救互救能力,切實提高防災減災水平。

七是加強重點行業和領域安全監管。堅決遏制重特大生產安全事故,加強食品、藥品等專項整治,開展信訪積案化解,加強社會治安綜合治理,堅決打擊各類違法犯罪活動,全面加快和諧賓陽、平安賓陽建設。

六、深入實施人才強縣戰略,創新人才工作機制

堅持“人才是第一資源”,加大人才引進力度,營造尊重人才、留住人才的良好環境。進一步貫徹落實好《賓陽縣關于進一步加強人才引進工作的實施意見(試行)》,遵循市場經濟規律和人才發展規律,從全縣經濟社會發展大局出發,搶占人才制高點,通過構建泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页平臺、項目引才、園區引才、企業“高地”引才、柔性引才和專項編制引才等措施,加大力度引進具有正、副高級專業技術職稱或本縣支柱產業、重點工程、新興產業等領域急需且具有中級專業技術職務任職資格的人才;具有技師及以上職業資格及相應職級的高技能人才;具有全日制博士、碩士學位的研究生或本縣經濟社會發展需要的具有全日制本科學歷并取得學士學位的人員;柔性引進各類高層次人才。落實引進人才在科研資助、住房安排、家屬安置、子女就學等方面方面相關優惠政策,切實提高各類人才的待遇水平,營造“拴心留人”的環境。要把人才工作經費納入縣財政預算,建立人才工作經費穩定增長機制,引導鼓勵企業和社會組織建立人才發展資金,逐步建立多元化的人才投入機制。為全縣經濟社會轉型發展、創新發展、優質發展造就一支強大的人才隊伍。

七、突出抓好生態文明建設,著力改善生態環境質量

一是高度重視生態環境保護。將改善環境質量擺在突出位置,以生態文明引領經濟社會發展,進一步探索實踐綠色循環低碳發展的新模式,重點圍繞治理目標,精心謀劃和組織實施環保項目建設,指導企業解決環保技術難題。二是進一步優化產業結構。嚴格把好項目審批關,堅決杜絕高能耗、高污染、高排放“三高”項目落地,不斷推動污染產業調整、退出,重點引進發展科技含量高、污染強度小、經濟效益好的產業項目。三是進一步解決環境突出問題。全面落實河長制,建立水環境監測預警及泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页共享,做好水污染防治工作,建立江河庫湖排污口名錄。強化飲用水水源地環境保護,確保飲用水源安全。加強大氣高架源和面源綜合防治,抓好重點區域大氣環境綜合整治,改善大氣環境質量認真落實土壤污染防治措施,加快治理歷史遺留的土壤含鉻污染問題。優化生活垃圾處理方式,提高垃圾處理水平,加快謀劃我縣生活垃圾綜合處理項目建設。四是加強生態環境建設。大力開展植樹造林活動,提高森林覆蓋率;全面開展廢棄礦山生態環境治理,盡快恢復生態景觀;組織實施好小河流域的綜合治理,積極推進濕地公園建設工程,不斷擴大生態面積。五是加強環境監管。加大對各類環境違法行為的懲治力度,守住環境安全底線。六是加強環境保護宣傳教育。大力做好環境保護的法律法規宣傳,推進環境教育基地建設,增強公眾生態環境保護意識。

八、加快泛亚电竞官网,泛亚电竞登录改革,創新體制機制

創新泛亚电竞官网,泛亚电竞登录管理服務,在創新體制機制上進一步解放思想,加快向服務型泛亚电竞官网,泛亚电竞登录轉變。推動泛亚电竞官网,泛亚电竞登录職能轉變,進一步優化審批流程。破除各種體制機制障礙,探索完善資源統籌、城鄉互動等有效機制,調動一切積極因素,激發市場主體活力。創新園區管理體制,使園區發展由泛亚电竞官网,泛亚电竞登录推動向泛亚电竞官网,泛亚电竞登录、市場協同推進轉變,加快園區建設步伐。創新投資體制,提高泛亚电竞官网,泛亚电竞登录性資金使用效率,充分利用民間融資,撬動社會資本參與到基礎設施建設等領域中。創新產業與金融合作方式,突破瓶頸制約,實現先進制造業與生產性服務業、金融業的合作,有效解決發展中的融資瓶頸問題。強化稅收征管,挖掘增收潛力,優化財政稅收結構,由以土地基金、房地產建筑業收入為主轉變為以先進制造業和樓宇經濟、商務泛亚电竞平台,泛亚电竞平台首页、文化體育等現代服務業并重的財源建設,努力改變“費大于稅”的窘境。創新吸引高科技及管理人才機制,建議加快謀劃我縣科技園區,在人才落戶、子女就學、購房、稅收、研發工作等方面,強化政策與資金支持,集聚高端人才等各類生產要素積極參與到賓陽發展中來。

九、完善規劃管理和實施機制,確保規劃目標任務全面落實

進一步完善調控機制。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時,進一步提高泛亚电竞官网,泛亚电竞登录的統籌調控能力,加強重點指標和重大任務調度,切實增強經濟監測調節的適應性、針對性和靈活性。堅持把各專項工作方案和行動計劃的實施作為重要抓手,強化政策創新和政策實施的協調配合,注重政策的統籌安排和協調適應,加強土地、資金的統籌使用,集中力量辦大事、解難題。

加快重大項目實施。加強項目推進的綜合調度和統籌銜接,加強國有土地征收和拆遷補償政策的規范指導,加快征地拆遷進度,促進重大項目開工建設。加快推進一批重大交通基礎設施、民生工程項目前期工作,實現盡早開工。努力拓展多元融資渠道,保障重點項目的建設資金需求。

加強規劃銜接。加強五年規劃對年度計劃、年度預算編制的引導作用,強化三者之間的銜接配合。加強各類規劃實施之間的統籌銜接。加強規劃實施的監督檢查和考核評價,增強各方面落實規劃的責任感,嚴格落實規劃《綱要》分工方案。深入開展重大問題的前瞻性研究,為“十四五”規劃編制奠定基礎。